记者　尹涛

   财政政策转了个弯

    今年3月份政府“两会”确定的积极财政政策，在仅仅实施了两个月之后，就转向了“中性”，原因在于来势凶猛的投资过热。5月份，国家紧急放缓了国债投资的进度，并严格控制各项政府支出，以避免对投资过热推波助澜。专家们预计，今年增发的1100亿元长期建设国债，将可能有约500亿元结转至明年使用。

    与以往不同的是，今年财政国债投资的放缓，并非由于财政收入增长的放缓。相反，正如财政部副部长楼继伟所说：“2004年财政收入好得不可想象！”

    国家税务总局统计显示，截至11月20日，全国共完成税收收入23190亿元，同比增长27.8%，增收5041亿元。专家预计，今年全国税收收入增收额肯定超过5500亿元。5500亿，这个数字恰恰是1995年我国全国税收收入的总和！

    财政政策的转弯，不仅体现在国债投资数量的减少，还体现在财政支出结构的调整。今年，财政部门继续大力支持农业、公共医疗、就业、社会保障、环境保护等重点领域的资金投入，并从下半年开始，在东北八行业率先实行增值税由生产型向消费型的转变。

    稳健要同市场化改革衔接

    就在财政政策转弯的同时，中央提出了明年将实施稳健财政政策的设想。根据这一设想，专家们预计，明年政府提出的长期建设国债增发额将降至800亿元左右，而预算赤字则保持在3000亿元左右，均比去年有所下降。

    国家发改委主任马凯日前透露，明年中央政府投资的重点投向将包括四方面：一是保证在建国债项目按期完成,发挥效益；二是加强农业基础设施和重大水利项目建设,支持粮食生产；三是加大对基础教育、公共卫生体系、公检法司、生态建设和环境保护、资源节约和循环经济等方面的建设项目；四是支持西部开发、东北地区等老工业基地调整改造和中部崛起的重点项目等。

    专家们还建议，财政政策转向稳健的过程要同市场化的改革进程相衔接。积极推进实质性的制度创新、管理创新和技术创新。财政方面，应不断改进、完善税制与税收征管，审时度势深化省以下财政体制改革，包括“乡财县管”、“省管县”等改革实验并积极总结其经验，同时配套推进“金财工程”、“金税工程”。

    提高福利还富于民

    尽管财政政策的转弯获得了各界的一致赞同，财政运行的形势也一片大好，但是，仍有两大问题正在变得越来越敏感、越来越紧迫：一是在当前形势下该不该加速税改？二是财政收入占GDP的比重是不是过高？

    由于担心以“减税”为宗旨的税改将进一步加剧投资过热，今年以来，税改的进程明显放缓。对此，一些财税专家认为，近年，税收的高增长已经在相当程度上支持了财政支出的急剧膨胀，如果不做任何特意的安排，那么，在当前的各种体制性缺陷的作用下，以往财政支出相应膨胀的情形仍会再现。另外，在以往支撑中国税收高速增长的因素中，除了经济增长之外，其他的诸如政策调整、物价上涨和加强征管所带来的增收效应，都是难以持续的。因此，在目前中国税收增长的巅峰阶段，尽早启动税制改革肯定比晚启动好。

    对于两个比例的问题，有专家指出，近年来，我国财政收入占GDP的比重快速上升，今年已达20%，虽不及发达国家，却已超过众多发展中国家。然而，我国居民福利水平的提高速度远远及不上财政收入的增加速度，国民收入分配出现了财政收入远远高于居民收入增长的格局。1997-2003年,财政收入年均增长率分别为城镇居民和农村居民收入年均增长率的200%和368.9%；而1990-1995年,财政收入年均增长率仅分别为城镇居民和农村居民收入年均增长率的69.0%和90.1%。可以说，1997年以来,国民收入分配巨大的反差是目前居民消费增长乏力的重要原因之一。

    权威人士指出，当前，国家集聚的社会资源已与国情相适应，如果财政收入继续不断地大幅增加,未必是好事情。解决这一问题的途径有两个：一是减税，二是提高社会总体福利水平。而两者的宗旨都在于四个字：还富于民。（中证网）