作者申屠青南
时间2009-10-27 02:57来源中国证券报·中证网

　　证监会26日就《中国证券监督管理委员会行政许可实施程序规定（草案）》向社会公开征求意见，拟对第一次反馈意见提出期限要求、增加审查人员与申请人的沟通途径、简化申请人主动撤回申请时的终止审查程序和增加中止审查制度。
　　《实施程序规定（草案）》由《中国证券监督管理委员会行政许可实施程序规定（试行）》修订而来，与原有规定相比，新规定拟由审查部门根据问题的难易繁简程度，在反馈时提出期限要求，申请人确有困难的，可以书面提出延期报告，说明理由。并且，申请人逾期未回复且未提交延期报告，或者虽提交延期报告，但未说明理由或理由不充分的，终止审查。证监会有关部门负责人表示：“原有规定没有对第一次反馈的回复期限提出要求，仅是要求第二次反馈意见必须在30日内回复。新规定可以避免回复拖而不决、重大资产重组等申请处于长期未办结状态，从而给市场以明确的预期。”
　　同时，增加审查人员与申请人的沟通途径。简单的事项，审查人员可以在留存有关证据，即“管得住、说得清”的基础上，通过电话、传真、电子邮件等方式与申请人沟通，提高审核效率。
　　《实施程序规定（草案）》简化了申请人主动撤回申请时的终止审查程序，并增加中止审查制度。在审查申请材料过程中，有下列情形之一的，应当作出中止审查的决定，通知申请人：（1）申请人因涉嫌违法违规被行政机关调查，或者被司法机关侦查，尚未结案，对其行政许可事项影响重大；（2）申请人被中国证监会依法采取限制业务活动、责令停业整顿、指定其他机构托管、接管等监管措施，尚未解除；（3）对有关法律、行政法规、规章的规定，需要进一步明确具体含义，请求有关机关作出解释；（4）申请人主动要求中止审查。考虑到《首次公开发行股票并上市管理办法》等规章有一些其他处理，安排“法律、行政法规、规章对前款情形另有规定的，从其规定”的但书条款。有关情形消失后，恢复审查，通知申请人。