作者邢佰英
时间2009-11-04 01:52来源中国证券报·中证网

　　中国证券报记者从多方获悉，一份电价调整方案近期有望试水——对部分区域的上网电价进行有升有降的结构性调整，对销售电价上调2分多以实现理顺。对此，有观点认为这样的调整难逃行政指令之嫌，而从另一角度看，此次调价作为抚平电力行业内部的“贫富差距”的权宜之计，将为大范围推进电价改革铺平道路。

　　眼下正是电力行业三季报披露的密集期，电力行业的盈利能力从2008年的低点出现持续回暖基本被证实，也构成了此次电价调整的大背景。三季报显示，包括深南电、华能国际、闽东电力、涪陵电力、华电国际在内的多家东南沿海地区的电力企业，受益煤价和海运费下行、电量增速冒尖等因素，迎来了非常靓丽的三季报，然而漳泽电力、西昌电力等中西部电厂依旧处于亏损或微利状态。

　　据了解，此次电价调整暂定对广东、浙江、江苏、上海等东部省份的上网电价小幅下调，而对甘肃、陕西等中西部省份的上网电价小幅上调，以缓解目前的区域性“贫富差距”。

　　华电国际有关人士表示，此次对局部省份的上网电价进行调整，是为了修正去年“齐步走”式的上调电价带来的区域性不均衡。各地电价水平和煤价涨跌幅度迥异，“一刀切”式的调价很容易导致不均，此次结构性有升有降的调价试图予以消除，但分析人士担忧，此次调整是否会引发新的不均还很难说，关键在于具体幅度的确定。以此看来，对很多电力企业来说，一纸三季报实际还是“祸福难料”，因调价引发的一场利润重新分配正呼之欲出。

　　相比上网电价的调整，销售电价的上调一直在市场预期之中。2008年，为减轻电力企业的成本压力，发改委分两次上调的2.5分、2分电价并未获得完全传导，电网企业一直承担着2分的电价负累。这在一定程度上造成了电网企业与电力企业盈利能力的差距拉大。统计数据显示，今年1-8月，电力生产行业实现盈利562亿元，而电力供应业亏损44亿元。

　　就在电力行业对此次调整陷入观望的同时，政府有关部门制定的一份电力改革方案也正在征求意见。而此前，分析人士认为，在目前电力行业盈利能力逐步回升的过程中，众望所归的电价改革到了最适宜推进的时机。

　　中国证券报记者获悉，该方案是一部囊括水电、火电、新能源电价的全方位的改革方案。具体内容包括水电上网电价上调试点、火电竞价上网、大用户直购电推广、新能源继续确定标杆电价等。与此次电价调整的计划性色彩不同，电价改革方案则明确了市场化的指导思想。

　　呼吁多年的电价改革再度被提上日程，尽管此次电价改革以计划性的电价调整为“引子”或再度难逃争议，但也未尝不可被理解成“前改革时代”的非常之举。毕竟，目前在中西部地区电力行业尚未陷入亏损的恶性循环之前，电力行业严重的贫富分化需要当机立断的解决，才能够在相对公平的起点上为电价改革奠定基础。从这一角度看，众望所归的电力改革似乎正在大步迈向现实。不过，此次电价改革能否取得实质性进展，此次电价调整能否实现预期效果，都有待电价调整具体幅度的最终出炉。