继续控制投资过快增长“十一五规划纲要”明年报国务院

    记者　尹涛　　北京报道

    国家发改委主任马凯在昨日召开的“全国发展和改革工作会议”上透露了明年中央政府投资的四个重点。他预计，今年我国国内生产总值将增长９％或略高一些。他同时强调，明年要坚持控制固定资产投资总规模过快增长，防止某些行业无序建设、过度扩张出现反弹。

    明年中央政府投资的重点投向为以下四方面：一是保证在建国债项目按期完成，发挥效益，主要包括青藏铁路、南水北调、治淮工程、病险水库除险加固、农村人畜饮水、县际和农村公路、采煤沉陷区治理等在建项目；二是加强农业基础设施和重大水利项目建设，支持粮食生产；三是加大对基础教育、公共卫生体系、公检法司、生态建设和环境保护、资源节约和循环经济等方面的建设项目；四是支持西部开发、东北地区等老工业基地调整改造和中部崛起的重点项目等。

    马凯提出，明年要着力抓好六项主要任务：继续加强和改善宏观调控，保持经济平稳较快发展；加强农业综合生产能力建设，促进粮食增产和农民增收；着力推进经济结构战略性调整，加快经济增长方式转变；深化经济体制改革，消除制约经济健康发展的体制性障碍；充分利用两个市场、两种资源，努力提高对外开放水平；继续增加就业、扩大消费，着力促进经济社会协调发展。

    马凯指出，明年要继续搞好产业政策、信贷政策、土地政策的协调配合，把好土地审批和信贷投放两个闸门，加快制定完善并严格实施能耗、物耗、环保、安全等市场准入标准；落实已确定的各项调控政策，严格控制钢铁、水泥、电解铝、电石、焦炭、铁合金等行业投资反弹；认真做好项目清理后续工作，区别情况，妥善处理，该停建的坚决停建，该限期整改的严格整改；按照国务院的部署，认真抓好违规电站的清理工作；并会同有关部门继续做好清理整顿开发区工作。

    对于煤电油运的供需衔接问题，马凯表示，要从完善政策和规范标准入手，落实有序供电、合理用电方案，努力缓解今冬明春和明年迎峰度夏两个用电高峰期供求紧张的矛盾。按照有保有限的原则，对不符合国家产业政策的高能耗、高污染企业，严格控制甚至停止供电。继续实施峰谷分时电价和差别电价政策，发挥价格杠杆的调节作用，促进节约用电。

  　　马凯强调指出，贯彻落实中央经济工作会议精神，要把握“一条红线”、做到“四个坚持”。“一条红线”，就是要以科学发展观为红线，统领发展改革工作，并切实贯穿于发展改革的各个方面；“四个坚持”就是要：坚持加强和改善宏观调控，进一步消除经济运行中不稳定、不健康因素，保持经济平稳较快发展；坚持以改革开放为动力，把深化改革、扩大开放同贯彻落实科学发展观、加强和改善宏观调控紧密结合起来，注重用改革的办法解决阻碍经济社会发展的体制性机制性问题；坚持把经济工作的着力点转到调整结构、转变经济增长方式、促进协调发展上来，坚决克服片面追求速度的倾向，努力实现又快又好的发展；坚持以人为本，把提高人民生活水平、维护人民群众的切身利益，作为发展改革工作的出发点和落脚点。

    马凯透露,明年，党中央将制定“十一五”《建议》，并对“十一五”规划工作作出全面部署。国家发改委要研究起草“十一五”规划《纲要》，明年底前报国务院审议。

    对于“十一五”规划的理念，马凯说，首先要坚持以人为本，在规划编制的出发点上，要从偏重于物质财富增长，转向更加重视人的发展，把实现人的全面发展作为发展战略的核心问题。其次要拓宽发展内涵。“十一五”规划是发展的规划，但发展不单单是把国民经济这个“蛋糕”做大，还包括把“蛋糕”做优和切好。其三，要考虑承载能力。谋划发展不仅要考虑需要，也要考虑可能。要从全国和本地区土地资源、水资源、生态环境以及电力、运力等的承载能力出发，合理确定发展目标、重点和相关政策。

    马凯指出，国家发改委除了提出总体规划纲要草案之外，还要编制完成部分专项规划。一方面，要抓紧编制综合交通体系、水利、装备制造、汽车、高技术、信息化等领域和产业的规划；另一方面，对有关部门牵头编制的人口、教育、卫生、防震减灾、耕地保护、节水等方面的规划，要做好协调和衔接工作。另外，要抓好区域规划编制的试点。首先抓好长三角和京津冀两个区域规划编制的试点，继续抓好6个市县规划体制改革试点工作，组织部分地区研究城市群发展规划的编制问题。（中证网）