来源：上海证券报 2026-10-22 06:14:45

10月21日，中共中央办公厅、国务院办公厅《关于推动科技创新和产业创新深度融合的意见》公开发布。围绕促进创新链产业链无缝对接、以高质量科技供给支撑现代化产业体系建设、加强企业主导的产学研融通创新、提高创新资源统筹配置效能、营造深度融合的良好生态和拓展深度融合的发展空间六方面，意见提出17条举措。



关于健全创新统筹机制，意见提出，发挥新型举国体制优势，强化科技创新和产业创新战略规划、重大任务、政策措施的统筹协调。按照“面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康”要求，在重点前沿领域统筹科技和产业发展重大政策、重大工程、重大项目。加强科技、产业、金融、教育、人才等政策协同。面向地方、行业开展科技创新和产业创新深度融合监测评估，把科技创新引领产业发展和产业创新水平作为重点内容。



在强化高质量科技供给方面，意见提出，以关键核心技术突破提升产业链自主可控水平，攻坚产业基础短板，推动集成电路、工业母机、高端仪器、先进材料、生物制造等重点领域关键核心技术攻关取得决定性突破。深入实施产业基础再造和重大技术装备攻关等工程，聚焦重点领域薄弱环节，强化基础零部件及基础元器件攻关，突破关键基础软件，攻克关键基础材料，加强先进基础工艺和产业技术基础研发。同时，加快新能源、新材料、航空航天等战略性新兴产业发展，因地制宜建设各具特色、优势互补的战略性新兴产业集群，着力打造新兴支柱产业。推动低空经济健康有序发展。在量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等前沿领域，探索多元技术路线、典型应用场景、可行商业模式，加快推进前沿技术产业化商业化，培育形成未来产业。



在全面增强企业创新能力方面，意见提出，推动国家自然科学基金试点向民营企业开放，扩大企业创新发展联合基金范围和规模。



鼓励国有企业加快建立独立核算、免于增值保值考核、容错纠错的研发准备金制度。鼓励科技型中小企业加大研发投入，提高研发费用加计扣除比例。支持企业牵头建设科技创新平台基地。



同时，加快培育壮大科技企业。支持高新技术企业发展。完善科技型中小企业及专精特新“小巨人”企业、制造业单项冠军企业培优机制。加快培育科技型初创企业，完善创业孵化、投融资等服务保障。深化大中小企业、产业链上下游企业融通创新，引导大企业向中小企业开放研发平台、应用场景和供应链，先试首用中小企业创新产品。



意见提出，促进科技、产业、金融良性循环。构建与科技企业全生命周期融资需求相适应的科技金融体系。发挥国家创业投资引导基金作用。政府出资的创业投资基金和国有资本创业投资基金强化投早、投小、投长期、投硬科技，健全长周期考核、差异化监管和退出机制。推广“创新积分制”，强化对科技型中小企业创新能力的量化评估。高质量建设债券市场“科技板”。建立科技保险政策体系。



中央财经大学人工智能与数字财经研究中心主任、国家财经战略研究院研究员陈波在接受上海证券报记者采访时表示，意见把“科技创新和产业创新融合”从原则性要求，进一步推进为可操作的制度安排，核心是解决科研与产业“两张皮”问题。意见清晰界定了新质生产力的发展路径，摒弃脱离实体经济的概念化创新。政策兼顾未来产业前瞻培育与传统产业提质升级，既布局前沿新赛道、积蓄长期增长动能，也通过数智、绿色技术改造存量产业，实现新旧产业协同跃升、虚实经济深度融合。

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