记者 上官卫国

    2004年，我国经济在宏观调控的作用下正在向健康、平稳增长的方向前行。要保持当前经济运行的良好态势，从而顺利实现“十五”发展与“十一五”规划的衔接，2005年更需要加强和改善宏观调控，并不失时机地推进改革。

    无论是回顾2004年的经济形势，还是预测2005年的经济增长，都不能不站在2002年下半年的起点上。正是从那时起，我国经济步入了新一轮景气周期。然而，从2003年起，经济运行中开始出现不健康的苗头。这一年，全社会固定资产投资增长27.7%，扣除价格因素，实际增长25%，与1992年25.3%的投资增幅十分接近。进入2004年，投资更是超速增长。扣除价格因素的影响，一季度全社会投资实际增长33%，高于1993年投资实际增长27.8%的水平。同时，投资结构不合理的问题更加突出,过分投向重工业和高耗能工业，而农业和第三产业投资相对不足。

    于是，政府出台了更为严厉的以 “管住土地、管紧信贷”为主要内容的调控措施，有效遏制了投资过快增长。以城镇投资为例，今年前10个月,投资增长29.5%，比一季度的增幅回落18.3个百分点。同期，农业投资增幅提高到23%，过热的一些工业行业投资增幅明显回落，投资结构有所优化。据权威部门预测，随着投资增幅继续回落，今年全社会投资增幅将在20%左右，全社会消费实际增长约9%，全年ＧＤＰ增幅将达到或略高于9%。

    展望2005年，大多数专家认为，宏观调控的重点仍是投资。既要调控总量，又要优化结构。

    城市化步伐加快、消费结构升级、国际产业资本向我国转移等推动投资总量扩张的因素并无变化，因而需警惕与之相关的钢铁、水泥、房地产、电解铝、铁合金等行业投资出现反弹。专家指出，在连续三年投资高速增长的带动下，我国生产资料价格指数（PPI）已连续两年大幅上涨，今年居民消费价格指数（CPI）的涨幅大约达3.9%。如果明年不能有效控制投资总量扩张，在国际市场原油和原材料价格高位运行的背景下，我国PPI的持续上涨势必向CPI传导，甚至演化为通货膨胀。也有专家认为，调控总量应适度。因为投资毕竟带动就业，若投资增幅“大落”，无疑将使压力不小的就业“雪上加霜”。综合专家们的观点，平衡主要经济变量，2005年全社会投资以增长16%左右为宜。

    至于优化结构，专家们建议，政府投资的重点应保证在建国债项目按期完成，发挥效益；要落实“以工促农、以城带乡”，加强农业基础设施和重大水利项目建设，支持粮食生产。同时，加大对义务教育、公共卫生体系、生态建设和环境保护、资源节约和循环经济等建设项目的投入。当然还包括支持西部开发、东北地区等老工业基地调整改造和中部崛起的重点项目。

    一些专家认为，土地、资金、劳动力和资源、公用事业等生产要素价格市场化程度较低，价格被严重低估，是投资过热的诱因之一。因而生产要素的市场化将逐步成为改革的着力点。“重中之重”是加快建立长效的土地配置机制。这一机制的要点有：尽快编制国土资源规划，根据国土资源状况和工业化、城市化的要求，对城市布局、产业布局和土地开发利用进行科学的总体规划；制定可行的土地补偿标准，严格依法进行土地开发；规范土地批租活动，全面推行公开招投标，以真实反映土地的市场价格；批租收入列入预算管理。

    有迹象表明，土地管理方式改革、资金市场化、劳动力保护和资源市场化已经或者正在被纳入下一步的改革重点。

    在投资体制改革方面，专家建议，要明确各类投资主体的权利和责任，合理划分政府和企业的投资范围；建立政府投资责任追究制度，及时出台具体的政府投资责任追究法规。

    此间观察家认为，根据我国经济发展阶段和投资活动的特点，对投资规模、结构和速度进行适时调控是一项长期的任务。但只要2005年投资增幅明显回落、结构继续优化，在消费稳定增长并进一步活跃的情况下，我国ＧＤＰ仍有望以略高于8%的速度增长，从而为“十一五”的开局奠定良好的基础。（中证网）