经过一年多的酝酿准备，深圳市2003年投融资体制改革计划昨天出台，市政府将在培育投融资主体、创新融资工具、完善投融资政策法规体系等方面推出21项改革措施，为深圳市未来重大基础设施建设快速发展多渠道筹措资金，从而打破基础设施建设“一靠财政，二靠银行”的传统模式。

　　深圳市投融资体制改革的重点之一是培育重大基础设施投融资主体。为实现“可持续”融资，改革计划第一步将组建城市基础设施投资公司，按照“政府主导、市场运作、社会参与”的原则，通过引入民间、外来投资，利用资本市场借壳上市、发行企业债券等多种方式，为深圳市高新技术产业带、轨道交通二期、机场第二跑道等大型公益性基础设施项目多渠道筹集资金。

　　以往深圳市投融资体制改革相对滞后的原因，客观上由于财政资金相对宽裕；主观上则是各部门只报投资计划，不报融资计划，等到项目已经展开，才“逼”着政府掏钱。组建投资公司，就是要打破现有管理体制，以能融资、替财政省钱以及扩大投资为目的。

　　改革计划还包括：利用世界银行贷款综合整治我市河流水环境；利用BOT、TOT融资方式吸引社会资本，探索创新我市已建和拟建污水处理厂融资、运营方式；利用外国政府贷款建设垃圾处理厂项目；利用现有教育资源，积极引入社会各类资本，采取合办、联办、承办和自办等灵活多样的办学模式，组建深圳实验等教育集团；规划建设一批国际学校和台商子弟学校，改善投资环境；利用招标等方式吸引社会资金投资医疗废物污染防治项目；以社会资金为主、政府资金适当补助的方式购置大型医疗设备；通过国际招标招募吸引外资进入我市燃气、水务、公交和食品等基础设施和公用事业领域；在文化产业方面，通过项目试点，利用社会公开招投标方式确定中国（深圳）国际文化产业博览交易会的营运主体，拓宽融资渠道等。

　　深圳市2002年末金融机构人民币存款余额为4952亿元，居民储蓄存款余额达1756亿元，是固定资产投资来源的一大“蓄水池”。针对这个现状，2003年深圳市投融资体制改革计划的另一个重点就是创新融资工具，发行基础设施集合委托贷款合同及信托投资收益合同。集合委托贷款是将个人闲散资金通过银行委托，直接投资于有稳定收益的一些市政基础设施项目，使个人可以获得比国债、银行存款相对高的收益，使项目单位获得比银行贷款成本低的资金，实现企业与个人的“双赢”。据悉，2003年，深圳市计划以机场候机楼改造项目为试点，探索利用这种融资方式进行建设。

　　至2002年底，深圳市社会保险基金结存166亿元，其中基本养老保险个人账户结存100多亿元，结存的社保基金主要靠银行利息和购买国债利息收入实现保值增值。据计划局有关负责人透露，深圳应抓住年轻移民城市社会负担轻、供养人少、社保基金结存多等有利条件，引入低成本社保基金投资于该市重大基础设施建设。（胡谋/人民网）