记者　夏丽华　北京报道

　　《行政许可法》正式实施一周年来，中国证监会把建立配套制度、完善行政审批体制作为依法行政的着力点，及时清理行政许可项目114项，实现行政许可统一受理，行政审批制度改革取得显著进展，依法行政走上了规范发展的轨道。

　　取消和调整的项目达三分之二

　　证监会表示，为做好《行政许可法》的贯彻实施，规范部门的执法行为，切实消除垄断壁垒，促进市场竞争机制逐步发挥作用，证监会从落实执政为民、切实维护群众根本利益的实际出发，在行政审批制度改革方面做了大量工作:

　　一是取消和调整部分审批项目。根据国务院的要求，对会内行政许可的事项、实施主体、实施行政许可的条件、程序、期限以及收费行为等进行了彻底的审查、清理，做到了当改则改，当废则废，分三批共取消和调整了114项行政审批项目，这占原来行政审批项目的三分之二；二是减少审批环节，简化审批程序，提高效率；三是主动放弃那些不具有监管价值或已落后于现实需要的项目，调整监管力量，使有限的监管资源得到更合理的配置；四是促使证监会各级领导干部树立起依法设定审批权、行使审批权的观念，改变“加强监管就是强化审批”的固有思维模式，更加主动地在法律框架内创新监管方式。

　　率先设立行政许可申请受理处

　　同时，证监会设立了“行政许可申请受理处”，实现了统一受理、统一送达。长期以来，证监会的行政许可申请受理分散在8个部门，程序、要求不尽相同，给申请人带来不便。根据《行政许可法》关于行政机关一个机构受理行政许可申请、送达行政许可决定的规定，经过多次研究后，证监会在中央国家机关中率先设立了行政许可申请受理处，负责会机关50余项行政许可的统一受理、告知和送达工作，各派出机构也安排专人负责行政许可的申请受理。下决心成立这个机构，建立统一受理和送达制度是对原有行政许可制度的重大改革，是证监会贯彻实施《行政许可法》的重大举措，有效地规范了行政许可实施程序，方便了申请人，还充分发挥了内部监督职能，防范了行政许可审批过程的暗箱操作和腐败现象发生，提高了工作效率。

　　2004年7月1日，行政许可申请受理处正式开展工作。一年来，共接待申报行政许可申请材料、咨询等各类人员3984批次，办理各类行政许可文本2848件，共送达行政许可文件816件。

　　做好配套制度建设

　　为了把有关法律原则、法律要求落到实处，受理工作的配套制度建设至关重要。为此，证监会结合证券监管实际，专门制定了《行政许可实施程序规定(试行)》，明确划分了内部各部门之间的责任界定，并明确了统一受理和送达，一次性补正、反馈意见、信息公示等制度，这些制度具有很强的操作性。同时，为完善监督制约机制，证监会制定了《行政许可执法监督暂行规定》，以行政许可制约和责任追究制度为核心，规范证监会及其工作人员的行政许可行为。

　　按照合法、合规、提高工作效率的原则，证监会还研究制定了受理工作流程，以保证受理部门与相关部门之间的相互衔接、配合能够顺畅、高效。为确保行政许可文件的办理时效，还单独设计了行政许可文件格式和运转流程；印制了会机关以及派出机构使用的行政许可工作单、登记表以及接收申请材料等8种格式文本等。同时，加强行政许可有关信息的公示，凡涉及行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限等，均通过多种形式向社会公开。

　　对于实施中的行政许可的衔接问题，证监会本着便民和审慎原则，分类处理取消和调整项目的后续监管措施，清理整合监管规定，有效防止了监管脱节。同时，加强会内各部门的相互沟通，有效地解决了跨越实施前后时段的560余件行政许可事项的衔接过渡，做到件件落实、件件合规，确保了行政许可工作的平稳过渡。（中证网）