来源： 上海证券报      作者：李雁争
　　国资委昨日发布《关于进一步规范中央企业投资管理的通知》，重申中央企业投资非主业性质的房地产、金融、证券和保险业等，须及时向国资委报告。根据这一通知，央企须对本企业的投资行为进行清理。

　　发展主业思路明确

　　记者昨天查阅中国人寿（601628）年报发现，在其前十大股东中，除了中国人寿保险集团、及该集团保险产品外，另外八家大股东均是其他行业的中央企业。按照《关于进一步规范中央企业投资管理的通知》的精神，以上八家企业的行为都属于非主业证券投资，需要控制规模或者退出投资。

　　另以宝钢集团为例，国资委确定其主业是黑色金属采矿、冶炼及加工；钢铁贸易；冶金工程技术服务。但是截止到2006年底，宝钢还是中国人寿第二大股东。对此，国资委领导接受采访时表示，这类投资属于非主业投资，必须报批。

　　国资委领导表示，国资委鼓励央企做大做强产业，而不是简单的赢利。在现阶段国企出资人还没有完全到位的情况下，国资委有必要严格控制风险。今年6月，国资委在已经确立了6批共141家中央企业主业的基础上，又对12家中央企业的主业进行了确认。至此，大部分央企的主业已经被确立。

　　在回答当企业的主业边际投资最大化时，是否可以在二级市场进行非主业投资。国资委领导表示，从目前来看，央企的规模距离国资委的要求相差甚远，主业边际投资最大化的局面还未出现。以宝钢、中石油等战略性行业为例，除了整合同行业的小公司外，这些企业还肩负“走出去”的重任，需要大量投资。

　　监管难度较大

　　《通知》还要求，严格落实责任追究制度。企业投资活动不按照有关规定向国资委报告的，将对企业进行谈话提醒或通报批评，情节严重的将给予相关责任人纪律处分。有专家认为，虽然国资委做出了明确的要求，但是具体落实依然有相当大的难度。

　　记者了解到，近年来，国资委虽然在整合方面做了很多工作，但是中央企业的规模庞大，很多企业下属3级子公司甚至还没有进入国资委的监管视线。因此，这些子公司的投资行为就更没有被纳入国资委的监管范围。

　　从母公司的层面来说，国资委的人力有限，也很难对155家央企的投资行为一一顾及。何况，利润最大化是市场主体的驱动力，虽然国资委会对央企的主业进行考核，但是由于投资收益可以补充主业收入，在牛市里，央企一样有证券投资的内在动力。

　　《通知》还要求，企业违规使用银行信贷资金投资证券和房地产业的，国资委将对企业进行通报批评并给予相关责任人纪律处分；对未履行或未正确履行企业投资决策程序和管理制度，造成重大资产损失的，将依法追究企业相关责任人的责任。有专家认为，以上规定已经被重审多次，再次提出恰恰证明监管难度很大。