来源： 上海国资    作者：刘虹
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    此前报道 　　

    国资委：将建立国有股东所持股份流转核查制度

    上市公司监管条例将尽快研究出台

　　尽管股权分置改革从形式上看已经获得了“全面成功”，但是从市场深层意义看，股改远未真正结束，真正考验股改成效的时刻已经到来

　　在1月28日－30日召开的全国国有资产监督管理工作会议上，国资委主任李荣融表示，2008年国资委监管重点将向上市公司国有股份转移，将加强国有控股股东行为管理，以确保企业所持上市公司股份有序流转和上市公司重大资产重组行为规范运作。

　　而在此前，2007年11月8日，在证监会、国资委主办的央企控股上市公司规范与发展大会上，国资委副主任李伟也曾表示，针对当前部分央企上市公司在涉及股份转让、改制上市、重大资产重组等相关工作存在信息披露不规范、程序意识和保密意识不强等一系列问题，国资委将抓紧研究制定国有股股东行为规范文件，确保上市公司控股股东行为依法合规进行。

　　年底年初正是总结筹划之时，国资委高层领导的一再提及和强调，显示出国资委将对国有控股上市公司进行更为严格的规范和监管。在新形势新环境下，国资委的监管思路日渐清晰，在全流通时代，借力资本市场做强央企，同时注重规范发展，将成为2008年国资监管工作的重心和主线。

　　关乎资本市场发展

　　国资委为何在当前提出这一监管重点，缘由是资本市场已进入一个新的发展阶段。

　　证监会副主席范福春曾指出，上市公司是资本市场最重要的市场主体，央企控股上市公司是上市公司中最重要的力量。从整体上看，央企控股上市公司不仅是各行业的排头兵，也是促进我国资本市场健康发展的重要支柱。

　　数据显示，上市公司中近80％是国有控股。自股权分置改革以来，央企控股上市公司发展迅速，截至2007年10月份，央企控股上市公司数量已达279家，总资产、净资产和净利润分别为4.01万亿元、2.14万亿元和2730亿元，历史累计融资5700亿元。

　　同时，也有专家指出，由于脱胎于传统国有企业，受到体制性和机制性因素的制约，央企控股上市公司在规范发展方面还存在不少薄弱环节。如，上市公司独立性不足，控股股东“越位”干涉上市公司内部事务和股东缺位下的内部人控制现象都还不同程度的存在，公司运作的透明度有待进一步提高，违规买卖股票的问题时有发生，上市公司法人治理结构中“形备而神不至”的问题还没有从根本上得到解决等。

　　尤为引人关注的是，从今年开始，将有巨量的“大小非”获得解禁，统计数据显示，2008年全年A股市场共计将解禁1339.193亿股，总市值超过29763亿元，这将彻底打破A股市场上资金与筹码间的平衡。尽管股权分置改革从形式上看已经获得了“全面成功”，但是从市场深层意义看，股改远未真正结束，真正考验股改成效的时刻已经到来。

　　在这个层面上而言，作为重要支柱的央企控股上市公司乃至整个国有上市公司的股东行为，对于资本市场的健康发展有着举足轻重的影响。

　　与此同时，央企整合重组加速，整体上市大潮涌动，海外上市国企纷纷回归A股，都是2007年资本市场最引人注目的话题。燕京华侨大学校长华生认为，作为资本市场中的重要力量，规范并促进符合要求的央企整体上市，可以有效地减少关联交易,增加资本市场透明度，对国企发展、乃至整个资本市场的发展都有巨大的积极意义。

　　2008年初以来，上市公司再融资计划一浪接一浪，其中不乏国资的身影。消息引起市场的巨大震动，也招来了诸多争议，近期证监会明确表态要对再融资进行严格审核。

　　国务院国资委副主任王瑞祥曾在1月20日的21世纪中国资本市场投资年会上表示，不管是国有企业的发展还是其他所有制企业的发展，都离不开资本市场的支持。国资委要求所有央企为资本市场的健康发展发挥积极的表率作用，同时下一步将采取措施促进中国资本市场健康发展。规范国有股东行为无疑是这些措施中的重要一环。