7月15日，商务部综合司副司长刘海泉向本报记者表示，商务部正在准备上半年经济形势分析和政策建议的报告，按照计划，这一报告将在本周内提交国务院。

　　记者还获悉，7月17日，国家统计局将发布上半年经济运行数据。同时，本周内，中央经济形势分析会议将召开，预计在这次会议上，决策层将对下半年宏观调控的方向、重点、力度和节奏形成比较统一的意见。

  　而针对7月14日多家媒体报道，商务部已向国务院提交报告，明确建议人民币升值速度应该放慢，纺织、鞋类、玩具等一系列劳动密集型产品出口退税应该回调，以减轻外贸企业压力，刘海泉明确表示：“这一报道并不属实。”

　　对于政策调整呼声高涨的外向型中小企业，尤其是劳动密集型行业，除了7月国务院领导赴沿海调研之外，商务部、发改委等相关部委也作了密集调研，并且在近期召开了一系列的会议分析当前形势和研究政策建议。目前，下半年出台政策和改变调控节奏和力度以减轻中小企业压力的观点，已经有了一些共识。

　　一位知情人士还告诉本报记者，由工业和信息化部、商务部、财政部研究数月的纺织业扶持政策最快可能在8月面市。

　　贸易政策结构调整呼声高

　　一位商务部官员向本报记者表示，从年初起，商务部已经明确防止出口大起大落、保持出口稳定增长的思路，当时内部认为，为了保持宏观经济、就业和外贸的稳定，出口需要保持一定的增幅，而这一增幅当时被默认为15%左右。

　　根据海关统计，今年1—6月，我国出口总值6666.05亿美元，同比增长21.9%，虽然比去年下降5.7个百分点，但从总体来看，即便考虑到美元贬值等因素，这仍然属于世界前列的高速增长，尚在商务部可接受范围内。

　　尤其是占据我国出口半壁江山的机电产品，增长仍然稳定，已经成为外贸出口增长的主要拉动力量。今年1—6月，我国出口机电产品3887.8亿美元，增长25.3%，高新技术产品1961.7亿美元，增长21.8%。

　　而纺织、钢铁等行业则因附加值较低，受到原材料涨价和劳动力涨价影响较大、前期政策受限较多等因素影响，出口乏力。据海关统计，1—6月，我国钢坯及初锻件出口数量下跌97%，钢材出口数量下跌20.2%。

　　中国纺织进出口商会则公布，今年6月，服装及衣着附件出口98.7亿美元，同比下降15％，创今年单月增幅最低；1—6月，服装及衣着附件出口499.6亿美元，增长仅为3.4%。

　　在企业、协会、商会以及媒体的强烈呼声下，纺织业的困境引起高层关注。不但国务院领导多次作出批示，三部委联合调研，而且温家宝总理7月初在无锡调研期间，还临时增加了调研目的地之一 ——无锡第一棉纺织厂，并重点询问前两年的纺织品出口退税调整后，企业所受影响。

　　前述商务部官员表示，对于“两高一资”(高能耗、高污染、资源型)产品，国家将继续采取多种政策、有效控制出口。而对于劳动密集型产业，尽管目前的困难有部分是我国产业结构调整的必然结果，但考虑到这些产业与就业密切相关，商务部一直都在密切关注，防止出口大幅下滑。

　　这些被认为应该紧密关注、防止出口短期内大幅下滑的行业包括纺织、轻工、农产品(000061,股吧)。

　　目前，贸易政策中的出口退税和加工贸易，都为动态管理机制，可以被用作政府的政策调控手段。但是除了纺织服装出口退税呼之欲出外，其他行业和产品并无明确政策信息。

　　人民币升值放慢

　　“上半年对外贸企业影响最大的，不是出口退税和加工贸易，而是人民币升值。”中国皮革协会制鞋办公室主任卫亚菲向本报记者表示，“因为人民币升值速度不断加快，同时不管是国内企业还是国外采购商，都难以确定未来的汇率，给企业接单和经营带来了很大不确定性，不少大单都因此流失了。”

　　鞋业同样是今年出口下滑较大的行业之一。据海关统计，1—6月，我国鞋类总体出口金额上升了12.5%。但是1—5月，从数量上看，中国皮鞋出口下降14.5%，皮革服装出口下降15.5%，成品及半成品革出口下降59.7%。自年初开始，珠三角、长三角“千家鞋企倒闭”的传言，就一直困扰着这个行业。

　　但是卫亚菲表示，从前两年的一系列产业政策调整方向就可看出，制鞋这样的行业必须要经历一轮调整和淘汰，才有可能实现产业升级，摆脱长期处于国际产业链低端的局面。因此行业内对于今年的困境一直有所预期。

　　尽管商务部明确否认建议国务院放慢下半年人民币升值速度的报道，但是有知情人士向本报透露，在其他部委的形势分析会议上，“人民币升值速度”这一问题也被提及，下半年升值速度放缓仍有可能。

　　此前，在国务院高层领导调研中也对宏观调控进行了表述：温家宝总理在上海表示，要“把握好宏观调控的重点、节奏和力度”；李克强副总理在浙江调研外贸时说，要“增强宏观调控的预见性和灵活性”；王岐山副总理在山东调研金融机构时表示，要落实好“区别对待、有保有压”的方针。

　　但是目前迹象显示，下半年更可能进行的是结构性微调，而非政策转向或者松动。

　　一家外贸企业负责人表示，人民币升值将在下半年减速的传言，在业内已经流传有一段时间，对外贸行业肯定是利好消息。

【作者：滕晓萌 来源：21世纪经济报道】