“政策调整”成为昨日全国人大财经委发布的经济形势分析报告的关键词。

　　报告指出，总体看，我国经济在2007年前三季度达到12.2%的增长高峰后，去年四季度已经显现高位回落势头。今年上半年，经济周期性、趋势性下滑态势更加明显，全年经济增长将继续平稳下行。值得注意的是，在经济步入下行通道的同时，物价涨幅明显升高，国民经济从“高增长、低通胀”正向着“高增长、高通胀”甚至“低增长、高通胀”发展。

　　全国人大财经委认为，面对当前复杂的经济形势，仍然要坚持实施稳健的财政政策和从紧的货币政策，同时要根据情况变化，在具体执行中进行调整。在继续收紧银根、控制银行信贷的情况下，应积极发展直接融资，拓宽融资渠道，缓解目前企业资金偏紧的问题。

    报告明确提出，为防止经济出现大幅下滑，可以发挥财政政策稳定消费需求的作用，建议进一步提高个人所得税起征点，降低储蓄存款利息税税率，增加居民实际收入。

　　全国人大财经委巡视员王连洲昨日对《第一财经日报》表示，这份报告是在7月16日全国人大财经委第五次全体会议的基础上形成的。在那次会议上，国家发改委、农业部、商务部、人民银行和国家统计局作了关于今年上半年经济形势的汇报。

　　报告从外贸、房地产、农业、货币政策和税收等方面开出了政策调整的清单，提出了具体的政策建议。

　　在外贸方面，报告说：“近两年来出台的加工贸易政策调整的导向是完全正确的，但政策的出台没有充分考虑国内外经济环境变化特别是欧美经济濒临衰退造成的严重影响，时机选择不尽合适。”报告建议，暂缓出台新的加工贸易调整政策，保持已有政策的稳定性，给企业缓冲期，避免对出口造成过大冲击。

　　同时，建议对于出口增长和出口企业利润增长回落的情况，要按行业和按产品进行深入分析，及时评估政策调整的效果，对纺织服装、玩具等我国优势突出、能够有效缓解就业压力的产业，特别是其中一些高端产品，应该考虑给予一定政策倾斜。

　　房地产方面，报告认为市场走势可能出现逆转。对于价格上涨趋缓和成交量大幅下降的同时投资仍高速增长的现象，全国人大财经委建议：一方面，要深入调查研究房地产行业资金链、交易量和开发投资方面的情况，密切关注并及时分析房地产市场走势，稳定和调整调控政策，合理引导住房消费预期。另一方面，要科学评估和防范房地产市场对地方财政和金融体系产生的潜在风险，把握好政策调整的节奏和力度，避免出现因房价大幅回落而集中暴露财政金融风险，对经济造成大的冲击。

　　农业方面，报告认为“粮食直补与粮价上涨难以抵消种粮成本的上涨，农民种粮增收困难，种粮积极性不高”。报告据此提出：“从当前情况看，提高粮食最低收购价，能够直接有效地提高农民收入，操作成本也低于不断增加各种补贴的方式。”

　　对于当前的“热钱”问题，报告认为解决“热钱”问题最有效的办法是通过利益机制调整，弱化资金流入的动力。汇率调整有利于弱化升值预期，但调整方式需要完善，防止强化单边升值预期。

　　报告建议，积极发展直接融资，缓解目前企业资金偏紧的问题。建议加速发展债券市场，进一步扩大公司债券、企业债券发行规模，适时允许省级地方政府发行地方债券和定向灾后重建债券，加快发展非银行金融业务。而出台新的货币政策需要“充分考虑市场预期的因素”，“避免造成不必要的恐慌，引起金融市场大的波动。”

　　在税收政策方面，除了进一步提高个人所得税起征点，降低储蓄存款利息税税率，报告还提出，为了缓解企业成本不断上升的压力，可以降低收费公路通行费等税费标准，对通过技术创新降低成本的企业加大税收减免和抵扣，并在全国范围内尽快推广增值税转型改革。

　　为了抑制通货膨胀，报告建议，继续推进价格改革，理顺价格体系。“这样做短期可能进一步推高通货膨胀，但抑制不合理需求、刺激供给的作用也相当明显，实际上有助于控制通胀，靠价格管制来解决通胀问题很难奏效。”报告称。

部分防“下滑”政策建议

　　● 对纺织服装、玩具等产业给予一定政策倾斜
　　● 把握地产政策调整节奏力度，避免房价大跌
　　● 提高粮食最低收购价
　　● 通过利益机制调整，弱化“热钱”流入动力
　　● 出台新货币政策需避免金融市场大波动
　　● 提高个税起征点，降低利息税税率
　　● 尽快推广增值税转型改革

【作者：远山 来源：第一财经日报】