作者：中证报评论员 发布时间：2009-02-12 03:26 来源：中国证券报·中证网



　　牛年伊始，正当A股市场以连续上涨态势独秀于全球股市之际，一场50年不遇的大旱正考验着北方冬小麦主产区。

　　国家防总最新统计数据显示，全国耕地受旱面积2.74亿亩，作物受旱面积1.34亿亩，其中重旱3761万亩，干枯416万亩。全国１５个省、市出现不同程度的旱情，河南、安徽、山西、山东等省启动了应对特大干旱的一级响应，占我国全年粮食产量２０％左右的冬小麦面临减产风险。

　　旱情发生后，党中央、国务院高度重视抗灾工作。国务院总理温家宝近日指出，在当前应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展的关键时期，促进粮食稳定增长、农民持续增收，事关经济全局，意义重大。抗旱救灾工作不仅关系粮食安全，而且关系扩大内需政策的实施。旱区要把抗旱工作作为当前经济工作的重中之重，切实抓紧抓好。

　　此言一出，各级政府不惜人力物力抗灾保产。据农业专家估算，随着国务院和相关农业部门将抗旱工作提升到“最高级别”，目前大部分旱区已经实行人工浇灌，如果3、4月份天气好转，冬小麦减产数量就不会十分明显。

　　尽管小麦大幅减产风险已经基本释放，但小幅歉收已成各方共识。不过，对于减产的影响，业界专家却乐观视之：首先，我国粮食平衡过去是按“两丰两歉一平”考虑，即在五年内准备应付两次歉收。但是，由于粮食综合生产能力的提高，我国已连续五年丰收。

　　以五年丰收应对一年歉收，自然比较轻松。有专家估算，目前国家、企业和农户的小麦库存基本上够全国一年食用。显然,冬小麦旱灾对粮食安全基本不构成威胁。其次，即便我国小麦少量歉收，国际市场的利用空间也相当大。２００８年到２００９年，世界小麦增产１２％，而中国小麦产量只占世界小麦总产量的２０％，全球粮价不会因我国冬小麦受旱而“暴涨”。再次，即便粮食价格出现一定幅度上行，由于去年下半年以来我国ＣＰＩ持续下行，因此也不会带来通胀压力，更不会给经济全局带来大的影响。

　　冬麦旱灾无碍经济大局的共识是令人欣慰的。但是，在欣慰之余，旱灾仍旧给我们带来一些反思。

　　2月1日正式公布的中央一号文件再度锁定“三农”，这是改革开放以来第十一个以“三农”为主题的中央一号文件。 一号文件确定，今年将通过进一步增加农业农村投入、较大幅度增加农业补贴、保持农产品价格合理水平等方式，加大对农业的支持保护力度。应当说，中央多年来对农业支持的政策力度是越来越大的。但是，在这次抗灾过程中，各方却吃惊地发现，中国的水利工程，特别是农田水利工程，多数修建于上世纪五六十年代，普遍老化失修。据防总统计，目前大型灌区主要建筑物有40%左右需要维修，中小灌区大概有50%左右需要维修。众所周知，我国是自然灾害频发国家，每年农作物受害面积基本都在1/3以上。针对这一状况，如此滞后的水利工程显然难以保障农业的稳定发展。

　　事实上，对于这样的农业体系，除了建立一个完备、高效的抗灾硬件系统，还应该像今年一号文件首次提及的那样，“增加保险险种、运用期货工具”，在金融市场上为天灾筑起一道防护墙。比如，进一步扩大农业保险险种，切实减少种粮农户灾害损失；丰富农产品期货品种，提高我国作为农业大国在农产品市场的定价能力，帮助农民对冲远期价格波动风险；像美国芝加哥商业交易所一样推出天气系列期货合约，这样，即使“天有不测风云”，农户与企业也可以通过期货市场提前规避风险。