作者：李乐 发布时间：2009-02-22 16:37 来源：中国经营报



    从最初财政部提出的2800亿元，到上报全国人大的9500亿元，2009年的预算赤字只用了不到4个月，就已经抬升了6700亿元，当西方7国集团一致赞赏中国积极的财政政策时，中国政府已然决心把积极财政“用到极致”。


　　2009年的财政预算赤字一再修改之后，终于最终定案。在已经提交给全国人大审议的预算报告中，这个数字创纪录的达到9500亿元，远远超出外界的所有预期。

　　从最初财政部提出的2800亿元，到上报全国人大的9500亿元，2009年的预算赤字只用了不到4个月，就已经抬升了6700亿元，当西方7国集团一致赞赏中国积极的财政政策时，中国政府已然决心把积极财政“用到极致”。

　　四次调整“创纪录”

　　“2009年的预算报告已经成文定案，提交3月召开的全国人大审议了。”2月18日，接近财政部的一位消息人士告诉《中国经营报》记者，而在这份预算报告中，面对世界经济衰退的中国政府，一改对财政赤字的保守态度，将2009年的财政预算赤字最终确定为9500亿元。

　　这是新中国建国以来最高额度的财政赤字。记者了解到，即便在1998年前后面临亚洲金融危机的严重威胁时，中国政府也始终把财政赤字控制在2000亿~3000亿元的规模，一位多次参与预算报告编撰的财政部专家用“史无前例”形容此次提交全国人大审议的预算赤字规模。

　　2月16日，财政部公布了2009年1月的财政收入情况，当月财政收入6131.61亿元，比去年同月减少1265.03亿元，下降17.1％。创下2004年以来单月财政收入的最大同比降幅。而财政部部长谢旭人此前就曾表示，2009年的财政收支压力很大，最艰难的情况可能出现在四季度。

　　记者了解到，鉴于此种情况，从2008年11月准备中央经济工作会议至今，国务院、财政部总计对财政预算赤字方案进行了四次调整。最初，财政部提出了最为保守的2800亿元的预算赤字方案，但在中央经济工作会议上，决策层听取经济学家的意见后，向财政部强调扩大财政赤字规模，随即，财政部提出的5000亿元预算赤字的方案，得到了国务院的基本认可。

　　不过，此后，国际金融海啸造成的影响开始愈发不确定起来，中国最高决策层决定以扩大投资、拉动内需刺激经济增长。按照如是思路，财政部又两次修改、调整财政赤字预算，分别是6500亿元和8000亿元，但是，在两会召开之前，这一数字又再度修改，最终达到创纪录的9500亿元规模。

　　基建支出领衔“扩张”压力

　　大规模的预算赤字扩张，实际上与大规模投资之下的支出增加不无关系。

　　前述消息人士告诉记者，按照目前确定的2009年财政预算，全国财政支出将在76000亿元以上，将比2008年增长22.1％。显然，在全球经济形势不确定的情况下，如是的增长比例目标，确实形势严峻。

　　“包括基建投资在内的中央政府公共投资占的比例不小，总数大概在7600亿元的水平，这在过往的财政预算编制当中也是没有的，大概占到了将近10％。”前述消息人士表示。

　　上述财政部专家告诉记者，在中央出台3年4万亿元投资刺激经济计划之后，财政政策必须予以配合，因此，即便基础建设投资在内的公共投资达到创纪录的7600亿元，也并不“完全出乎意料”。

　　记者了解到，为了应对这样的局面，且预防种种“不适之需”，财政部从中央稳定调节基金调入使用了505亿元，这个基金实际上是由历年的财政超收收入组成。

　　这似乎足以从侧面佐证2009年中国财政支出几何级增长之后的压力所在。然而这还远非几何级增长支出规模的全部。据了解，目前，2009年财政预算方案已经确定了农林水务、教育、医疗、社会保障和就业、住房、文化、粮油物资储备、灾后重建、交通运输等15个支出项目。

　　“各项目基本上支出的增长比例都在10％以上。”前述消息人士告诉记者，他希望以此解释为什么2009年的预算支出会有几何级的增长。

　　财政状况基本安全

　　1月22日，国家统计局局长马建堂通报了2008年全年GDP情况，总额为300670亿元，增长9％。如果按此比照，9500亿元财政赤字的规模，已经占到了2008年GDP总量的3.1％，而按照国际通行规则，3％是赤字的“警戒线”。

　　“不能简单的用2008年GDP做比。”上述财政部专家向记者表示，他的逻辑是，目前已经确定2009年的GDP增长基本不低于8％，“用这个数据做比，预算赤字水平完全可以控制在3％以内。”他强调。

　　记者了解到，按照目前财政部确定的财政增长目标，2009年预算全国财政收入66000多亿元，增长8％，增长率远低于2008年完成的19.5％的增长。

　　对于这一点，财政部的官员也早有警觉。在制定这份预算之后，财政部综合测算了各方数据，总体上已经可以确保财政安全。“虽然2009年的财政赤字加多一些，但财政赤字占GDP的比重预计将在3％以内，国债余额将占GDP的比重在20％左右，应该可以承受，也是安全的。”前述消息人士说。

　　“如果单纯把财政赤字规模的扩大，等同于国家没有钱了，这个逻辑还是太简单了，实际上不是这样。”前述财政部专家告诉记者，合理的财政赤字的增加往往会刺激经济的增长。