作者周婷 韩晓东
时间2010-04-07 02:53来源中国证券报·中证网

　　根据中国政府网６日公布的《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》，我国近期将进一步发挥市场配置资源的基础性作用，充分发挥法律法规的约束作用和技术标准的门槛作用，在电力、煤炭、钢铁、水泥、有色金属、焦炭、造纸、制革、印染等行业淘汰落后产能。

　　根据《通知》，２０１０年底前，我国电力行业将淘汰小火电机组５０００万千瓦以上；煤炭行业将关闭不具备安全生产条件、不符合产业政策、浪费资源、污染环境的小煤矿８０００处，淘汰产能２亿吨；钢铁行业在２０１１年底前淘汰４００立方米及以下炼铁高炉，淘汰３０吨及以下炼钢转炉、电炉等。

　　《通知》要求工业和信息化部、能源局根据当前和今后一个时期经济发展形势以及国务院确定的淘汰落后产能阶段性目标任务，结合产业升级要求及各地区实际，商有关部门提出分行业的淘汰落后产能年度目标任务和实施方案，并将年度目标任务分解落实到各省、自治区、直辖市。

　　《通知》指出，充分发挥差别电价、资源性产品价格改革等价格机制在淘汰落后产能中的作用，落实和完善资源及环境保护税费制度，强化税收对节能减排的调控功能。

　　加强环境保护监督性监测、减排核查和执法检查，加强对企业执行产品质量标准、能耗限额标准和安全生产规定的监督检查，提高落后产能企业和项目使用能源、资源、环境、土地的成本。采取综合性调控措施，抑制高消耗、高排放产品的市场需求。

根据《通知》，国家将成立由工业和信息化部牵头，发展改革委、监察部、财政部、人力资源社会保障部、国土资源部、环境保护部等近２０个政府部门参加的淘汰落后产能工作部际协调小组，统筹协调淘汰落后产能工作，研究解决淘汰落后产能工作中的重大问题，根据“十二五”规划研究提出下一步淘汰落后产能目标并做好任务分解和组织落实工作。

　　《通知》所附的“淘汰落后产能重点工作分工表”显示，发展改革委是推进资源性产品价格改革的负责单位，财政部是落实和完善资源及环境保护税费制度，强化税收对节能减排的调控功能的负责单位。

　　分析人士指出，作为淘汰落后产能的抓手之一，资源及环境保护税费制度有望得到实质性推进。资源性产品价格改革一直是发展改革委积极推进的一项重点工作，包括理顺煤炭电力价格和成品油价等。

　　轻工业信息中心主任助理郭永新认为，淘汰落后产能的刚性约束条件是环保指标，而目前一些企业为了不被淘汰而临时联合，使其产能略高过淘汰标准。这样有悖于有关部门以淘汰落后产能实现节能减排和技术进步的初衷。使经济调节手段在产能调节中发挥导向作用，有利于引导资金、技术、人才等流向效率更高的企业，最终实现节能减排、技术升级和产能平衡相互促进。