作者朱宇
时间2010-08-20 07:30来源中国证券报·中证网

　　财政部、银监会等部委负责人表示，近年来地方政府融资平台公司举债增长较快，有需要完成中央投资项目地方配套任务的原因，但更主要的原因是满足地方安排的公益性项目建设的资金需要。当前融资平台公司贷款的确存在一定风险，但目前整体风险可控，不会形成系统性风险。

　　财政部负责人还表示，未来要逐步形成地方政府举债融资机制。

　　地方配套资金10%来源于融资平台

　　在评价地方融资平台功过时，相关部委负责人并未否认融资平台的作用。

　　相关负责人表示，总体看来，在地方政府缺乏规范的融资渠道、基础设施建设资金不足的情况下，通过地方政府融资平台公司，把银行资金优势、政府信用优势和市场力量结合起来，支持薄弱环节发展，对促进地方经济发展、特别是加强基础设施建设方面发挥了一定的积极作用。尤其是2008年四季度以来，为应对国际金融危机冲击，融资平台公司发挥了重要作用。

　　但融资平台公司的问题在于举债融资规模增长过快，运作不够规范；地方政府违规或变相提供担保，偿债风险加大；部分银行业金融机构风险意识薄弱，对融资平台公司信贷管理缺失等。

　　有报道认为，近年来融资平台公司举债增长较快主要是为了完成中央投资项目地方配套任务。对此，相关负责人指出，地方政府融资平台公司举债增长较快，有需要完成中央投资项目地方配套任务的原因，但更主要的原因是满足地方安排的公益性项目建设的资金需要。据统计，2008年四季度以来，地方政府配套资金中，来源于融资平台公司融资的资金占10%左右，地方融资平台公司举债融资主要用于地方安排的保障性安居工程、农村民生工程、基础设施、社会事业、生态环保、自主创新等方面公益性项目建设。

　　整体风险可控

　　银监会相关负责人指出，融资平台公司贷款的确存在一定风险，但目前整体风险可控，不会形成系统性风险。

　　一是从贷款增速看，融资平台公司贷款增速逐渐下降。据有关部门不完全统计，今年上半年融资平台公司贷款新增额占上半年全部新增贷款的比例比2009年全年下降约三分之一，融资平台公司贷款占全部贷款的比例比年初也有所下降。二是从风险程度看，多数贷款项目能够产生稳定、充足的现金流量，可覆盖贷款本息。另有部分贷款确实存在还款来源不足的问题，但通过变更贷款主体、增加押品或追加担保等风险缓释措施，其风险状况会得到进一步改善。这些贷款不会全部形成不良贷款，更不会全部成为损失。三是从风险抵补看，我国银行业金融机构整体贷款拨备非常充足，拨备覆盖率都在150%以上，高者可达170%甚至190%。也就是说，即使融资平台公司贷款中有一部分形成不良甚至损失，也有足够的拨备进行抵补。四是从风险化解看，银监会正在督促各银行做好整改、保全和分类管理工作。通过项目剥离、公司重组、增加新的借款主体和担保主体、补充抵质押等各种方式，也能够化解一些有问题的贷款。

　　地方政府有望举债融资

　　当前我国预算法规定，地方政府没有举债权，地方财政预算不得开列赤字，这迫使地方政府不得不采用平台公司的方式多方融资用于地方建设，这种非阳光化的地方债务必然潜藏着风险。为此财政部表示正会同有关部门抓紧研究建立规范地方政府债务管理、防范财政金融风险的长效机制，其中允许地方政府举债融资将成为突破口。

　　财政部有关负责人表示，首先要逐步建立规范的地方政府债务管理机制。研究建立地方政府债务规模管理和风险预警机制，将地方政府债务收支纳入预算管理，逐步形成与社会主义市场经济体制相适应、管理规范、运行高效的地方政府举债融资机制。其次要建立有效、审慎的信贷风险管理长效机制。结合融资平台公司贷款的清查规范工作，全面推进信贷管理制度调整和完善，提升银行业金融机构的风险管理水平，更好地帮助银行业金融机构落实银监会“三个办法一个指引”等有效、审慎的风险管理长效机制，确保信贷资金流向实体经济和关系国计民生的重要项目。