作者：肖明
来源：21世纪经济报道　　2010-09-30 08:06:00

　　9月29日,记者从国家发改委获得1-8月份全国节能预警形势图,该图对辽宁、江苏、河南、广西、陕西、青海、宁夏、新疆8省区亮出红灯,意为节能形势十分严峻地区;上海、山东、海南、贵州、甘肃5省市则被亮黄灯,为节能形势比较严峻地区。

　　国家发改委在于25日至26日召开的12个地区节能工作座谈会上,认为已亮红灯的宁夏、陕西两省区完成“十一五”节能减排目标难度最大。“对于这些节能形势十分严峻的地区,须及时、有力、有序启动预警调控方案。”

　　目前,到“十一五”结束仅剩3个月时间。相关官员认为,能否如期完成节能目标,将关系到“十二五”节能新指标的制定。

　　地方冰火两重天

　　根据这份新编制的全国节能预警形势图,共13个省份被列为一级或二级节能预警地区,意为节能形势十分严峻或比较严峻的地区。国家发改委要求,这些省份须及时、有力启动预警调控方案。

　　其余的17个省份为三级节能预警地区,即节能进展基本顺利,但须密切关注能耗强度变化趋势。

　　记者从相关省份了解到,被亮红灯的地区压力非常大。广西自治区2009年单位GDP能耗比2005年下降了13.48%,节能进度为89.1%。不过,由于今年上半年单位GDP能耗上升了3.57%,下半年实际需要降低的能耗幅度较大。

　　广西发改委环资处官员告诉记者,今年上半年广西节能强度上升,主要是干旱导致火电发电较多。

　　“还剩下几个月,我们将作最大的努力,应该能够完成节能目标。”上述官员表示,进入9月份以来,广西实施工业节能专项行动,加大了落后产能的淘汰力度,并严格控制城市景观照明、强化公共机构和交通节能。

　　2009年底,青海省单位GDP能耗下降12.53%,完成进度为71.84%,但今年上半年上升了7.53%,因而被发改委列为节能形势十分严峻的地区。青海省副省长骆玉林9月对国务院督查组表示,后几个月将把节能作为各项工作的重中之重,加强督察检查,强化措施,竭尽全力,将节能减排的各项措施落到实处。

　　青海省发改委环资处的一位官员表示,由于青海正处于工业化加速发展的时期,要降低单位GDP能耗难度太大。“不过目前仍要努力完成,不能降低目标要求。”

　　相比亮红灯的省份,提前宣布完成淘汰落后产能任务的省份,压力要小得多。

　　天津市经委产业处的一位官员告诉记者,该市目前已经提前完成了要淘汰的落后产能任务,这包括:钢铁行业要淘汰落后炼铁能力140万吨,建材行业要淘汰落后水泥产能60万吨,纺织行业要淘汰印染布1000万米。

　　“天津涉及的企业并不多,所以完成相对容易,这样有利于节能目标的完成。”上述官员说。此外,8月份全市规模以上工业增速达23.5%,为全国第一,这使得节能降耗的基数增大。

　　9月28日,河北、山东两省亦宣布落后产能淘汰目标提前完成。

　　紧急部署第四季度减排

　　根据国家“十一五”规划,2010年单位GDP能耗要比2005年下降20%。但截至2009年末,全国能耗仅仅下降了15.61%,今年上半年不降反升0.08%,7个省份的单位GDP能耗均为上升。

　　9月25-26日,国家发改委环资司召集12个省份的相关负责人,举行地区节能工作座谈会,紧急部署第四季度的节能工作。环资司司长赵家荣表示,各地要打好攻坚战,强化监督检查,对违法违规行为,如能耗超限额标准、生产使用落后用能设备等,要加大处罚。

　　赵家荣要求,已经完成和能够完成目标任务的省份,要争取超额完成任务,为国家实现目标多做贡献。同时,要把节能预警调控方案做深做实做细,科学、合理、有序组织实施,避免拉闸限电造成社会负面影响。

　　国家发改委副主任解振华说,各地在加大节能工作力度后,“十一五”节能减排的目标有望实现。否则,中国政府对国际社会做出2020年减排40%-45%的承诺,将使“十二五”、“十三五”时期面临的压力更大。

　　对于正在制定中的“十二五”节能规划,国家发改委官员透露,将根据各地的资源禀赋、发展水平和技术上的能力,进一步完善“十二五”能源强度指标,指标体系将比“十一五”更加合理。

　　“为防止'鞭打快牛’,我们规定'十二五’节能减排的指标是以2005年为基数,争取'十二五’指标分配更科学、更合理。”解振华说。