作者：李阳丹
来源：中国证券报·中证网　　2010-10-25 22:47:00

　　在欧洲普遍下调对光伏产业补贴的背景下，美国市场成为众多新能源企业的必争之地。面对美国贸易代表办公室发起针对中国清洁能源产品的“301调查”，中国企业不甘心被挡在美国市场的门外，早已有心去国外投资设厂的企业更坚定了自己的战略。然后，变出口为对外直接投资，知易行难。

　　业内专家认为，我国清洁能源产业发展的症结在于对国外市场依赖度过高。风电、核电等有国内市场支撑，境况相对较好；而光伏产业国内市场迟迟不能大规模启动，此次可能受到的影响最大。而此次调查的提起也再度揭示了中国清洁能源产业长期以来的弊病，产业要健康发展，还得依靠开拓国内市场，改变“两头在外”的尴尬局面。

　　美国市场前景看好

　　“我们出口到美国市场的产品数占全部出口产品数的比重还不到五分之一。”光伏企业阿特斯的一位工作人员告诉中国证券报记者。新能源商会副秘书长王月海也向中国证券报记者表示，事实上目前中国出口到美国的清洁能源产品并不多。

　　正如王月海所言，美国并非眼下中国清洁能源产品出口的“重地”。根据国家能源局局长张国宝提供的数据，中国至今仅向美国出口了三台风机，合计不到１万千瓦。而众所周知，中国的光伏产品更是大多出口至欧洲。

　　中投顾问高级研究员李胜茂指出，虽然中国光伏企业在美国光伏电池组件市场，特别是在美国太阳能光伏产业发展水平最高的加州取得了很大的竞争优势，但是由于美国光伏市场与中国光伏市场一样属于新兴市场，光伏市场容量的基数相对较小，即使美国后续采取一些报复措施，对中国相关企业的影响也不会太大。

　　业内企业也几乎一致认为，美国此次发起的“301调查”，短期内不会对中国清洁能源产品的出口造成太大冲击。但也有业内人士表示，美国市场的潜力很大，这是国内企业都很看重的。

　　据了解，中国目前拥有全球光伏电池产量的40%，但中国本土的光伏市场仅占全球的约2%，九成以上的中国光伏产品均出口至国外。而美国在清洁能源应用上的发展滞后于欧洲，扶持政策也刚刚起步，未来市场将大幅增长。

　　尤其在光伏产业方面，2008全球金融危机后，欧洲国家要忙于应付主权债务危机，继续拿出大量资金来扶持新能源发展已经成为奢谈，欧洲新能源政策明显趋紧。2009年初，西班牙对其国内的太阳能产业补贴规模缩减为500兆瓦；2010年1月，德国宣布下调光伏上网电价；与此同时，法国也宣布，其国内屋顶太阳能面板的电力强制收购补助费率由2006年制定的每千瓦小时0.55欧元下降至0.42欧元。与之形成对比的是，据美国太阳能联盟总裁介绍，目前美国有10个州正在制定光伏发电补贴政策。

　　随着美国清洁能源政策的明确，在很多企业看来，美国将有望成为全世界最主要的清洁能源市场之一。李胜茂表示，从长远来看，美国光伏市场的发展潜力十分巨大，此次美方的“301调查”及后续动作可能会对中国企业布局美国市场的计划造成较大影响。

　　直接投资知易行难

　　尽管企业都意识到美国市场的重要性，但这个市场却并不容易进入。一位业内人士告诉中国证券报记者，即使没有这次的“301调查”，出口产品到美国也要面临一系列的障碍。

　　由美国钢铁工人联合会（USW）向美国贸易代表办公室提交的5800页诉状显示，调查主要是针对中国政府给予新能源企业高额补贴，使得中国风电、太阳能的出口获得价格优势；同时指责中国对外国企业参与招标采取歧视性限制。调查预计将涉及154家中国新能源企业。

　　“‘301调查’可能会影响未来国内新能源企业对美国市场的出口，但如果直接将生产厂设在目标国家，就能够规避出口的麻烦。对于国内有实力的企业而言，以直接投资取代单一的出口或是更好的选择。”上述业内人士表示。

　　事实上，国内已经有不少清洁能源企业透露出到国外设厂的意愿，有的企业甚至已经付诸实施。据媒体报道，已有六家中国公司在旧金山湾区投资太阳能产业。去年底，尚德董事长施正荣就宣布在美国凤凰城投资1000万美元建设太阳能电池生产工厂。阿特斯则在加拿大设立自己的生产厂。

　　英利绿色能源也早就有了去美国设厂的打算。公司董事长兼首席执行官苗连生认为，如有必要，只要数月即可在美国建设光伏组件工厂并投产，“301调查”并不会对英利在美国的市场份额造成影响。

　　相比之下，由于风电设备的运输成本更高，在目标市场就近设生产厂，降低物流成本，更是行业一致的趋势。据了解，美国是当前最大的风电市场，世界15大风机制造企业中，已有11家企业进入美国设厂，而其余4家尚未进入美国的，几乎都是来自中国的企业。

　　金风科技作为国内大型的风机制造企业，尽管目前其90%以上的业务都在国内，但公司已经开始为打入国际市场作准备。公司首席财务官孙亮曾透露，公司计划到2012年，海外市场销售收入占总销售收入的30%以上。据其介绍，金风科技已经在欧洲、美国、澳洲等主要海外市场建立了分支机构，产品也已落户美国、古巴等国家，公司将在海外建立生产组装基地，进行高附加值核心部件的出口。

　　不过，尽管在目标市场建厂是企业发展的必然，而对于中国的清洁能源企业而言，对外直接投资还不得不面对资金、技术、政策等多方面的考验。国家发改委能源研究所副所长李俊峰就认为，新能源企业对外直接投资的风险比较大。事实上，到国外设厂的战略并不是放之四海而皆准的。尚德、英利等在海外上市的企业具有先天的优势，但国内一些小企业就很难做到。

　　此外，中国清洁能源产业在国际上的优势，虽然并不像美国所说是依靠政府补贴，但国内劳动力、能源等资源价格偏低，的确也铸就一些清洁能源产品的价格优势，而国内遍地开花的光伏、风电制造企业，多半也得益于此。一旦在国外设厂，失去了这些优势，必然将有一批企业被淘汰。

　　国内市场亟待开拓

　　另外一个让国内企业不得不担心的问题是，目前最大的清洁能源市场——欧洲，会不会也跟风提起类似的调查。阿特斯公司人士表示，这一担忧并非空穴来风，在美国对中国清洁能源产品提出调查之前，就已经传出欧盟对中国光伏产品的一些看法，而中国企业此前一直担心的是欧洲国家会率先提起此类调查。

　　此次美国率先宣布启动“301调查”，显示发达国家对华贸易保护力度有增无减，这无疑给中国清洁能源企业敲响了警钟——长期“两头在外”的发展态势必须得到改变。业内专家一致认为，此次调查对光伏行业的影响最大，主要是由于国内光伏市场启动滞后，而风电则由于有国内市场的支撑，不会受到太大冲击，因此，应当采取积极措施发展国内光伏市场。

　　据媒体报道，“十二五”期间我国光伏发电装机目标为5GW，风电装机目标为9000万千瓦。但业内专家认为，实际的发展速度很可能远远高于官方的发展目标。根据此前媒体披露的可再生能源中长期规划，到2020年我国光伏的装机容量将达到20Gw，风电累计装机2.3亿千瓦。中国可再生能源学会副理事长赵玉文则表示，如果“十二五”期间我国光伏行业能够得到上网电价法等政策的持续支持，我国光伏装机容量到2020年有望达到50GW甚至100GW。

　　与应用市场亟待开发相对的是，国内清洁能源制造产业发展速度则需要有所控制。李俊峰近期在一些公开场合提示，近期国内多晶硅又有过热的倾向，应该注意发展节奏。他指出，今年我国的光伏产业发展超过了国际发展态势，一个国家不可能占有整个市场。

　　一直以来，业内认为国内清洁能源市场迟迟未能启动的原因在于国家政策扶持力度不够，而国内近期对光伏电站和海上风电招标爆出不可思议的低价，却让市场启动和支持政策都面临尴尬。李俊峰就表示，如果按照海上风电的招标价格，现有的陆上风电的固定电价就有偏高的嫌疑。接近决策层的人士表示，国内清洁能源市场的启动不仅需要政策推动，还有赖行业技术提高和形成有序的市场竞争。