2011年06月09日01:08  来源：21世纪经济报道  作者：孙小林  


    继南汇区划入浦东新区之后，日前，上海浦西的卢湾区与黄浦区合并方案获国务院正式批复，两区共同构成大黄浦区。

　　这两个同处黄浦江沿岸的相邻区，拥有世博浦西区、外滩、新天地、南京东路和淮海中路，将构成上海最为发达的商业中心。

　　更为重要的是，坐拥丰富金融和航运资源，尤其是金融资源的黄浦区在吸纳卢湾区后，将成为上海建设国际金融中心的又一核心力量。

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　　传言变为现实：卢湾、黄浦两区合并

　　此前，屡次有传言称卢湾和黄浦两区合并，但由于两区实力相当，外界普遍认为这一合并模式似乎不太可能。

　　但传言还是变为现实。

　　6月8日传来消息，卢湾区与黄浦区合并，以黄浦区命名，这是黄浦区第二次并区。上一次，黄浦区将南市区并入自身。

　　两区都属于上海的“袖珍城区”，前者面积12.49平方公里，常住人口为42.99万人；后者面积8.03平方公里，常住人口26.94万。

　　对于合并的原因，官方材料指出，两区行政区划调整有利于上海中心城区政府管辖规模趋于合理，有利于优化城市功能布局，也有利于提高行政管理效率。

　　“一些大城市、特大城市在发展过程中，城市体系、产业结构都发生了很大变化，与之相对应，城市区划也需要随之调整。”上海社科院城市化发展研究中心主任郁鸿胜说。

　　区域专家肖金成则指出，像黄浦、卢湾这样的中心城区合并，属于“强强联合”，对区域发展作用较大。

　　金融中心的又一核心？

　　对于黄浦来说，金融业一直是其重点。黄浦拥有大量地处外滩附近的写字楼，配套非常齐全，对于金融企业极具吸引力。

　　官方数据显示，黄浦区2010年全年实现金融业增加值257.75亿元，年末全区共有各类金融业机构366家。而即使在浦东，2010年也只有649家金融机构。

　　卢湾并入黄浦，将进一步增加黄浦对于金融企业的吸引力。卢湾区世博园区拥有大量可供开发的土地，将为打造“一带”提供了巨大的空间。

　　两区如此合并方式，被认为与南汇并入浦东有异曲同工之妙。

　　事实上，原黄浦也是上海建设国际金融中心中布局“一城一带”中的“带”，也即外滩，而“城”则为浦东的陆家嘴(600663,股吧)。

　　此次合并，同处于黄浦江沿岸的大黄浦，或将进一步成为上海金融中心建设的又一核心区。

　　浦西再造

　　卢湾并入黄浦，或意味着上海方面进一步加大对浦西的支持。

　　浦东开放之初，决策者意在建设浦东来“声东击西”，但浦西并没有因此而带动起来。之后，与浦东同等体量的大虹桥的开发，是上海发展的又一大手笔，此举可能将深远地改变上海发展格局。

　　本次合并，则更凸显上海区域政策的调整不再通过浦东带动浦西，而是浦西自我发展。

　　事实上，浦西静安、徐汇、黄浦、卢湾等区商业非常发达，一旦给予更大的政策支持，发展将更为迅速。

　　而卢湾和黄浦区拥有众多全国著名的商业网点，此次合并，该地区势必会成为上海最为发达的商业中心。这显然是上海产业发展中最希望发展的第三产业和现代服务业。