作者：王颖春来源：中国证券报·中证网　　2011-08-22 07:43:00


　　权威人士日前向中国证券报记者透露，由国家发改委环资司牵头制订的《“十二五”节能环保产业发展规划》，经过了三轮征求意见，即将上报国务院，预计最快9月出台。其中，针对节能环保企业税收减免、特许经营权、提高产业集中度等内容或成该规划亮点。

　　给予多方面政策支持

　　上述人士表示，该规划将按节能、环保、资源综合利用三类，对相关行业进行政策扶持，涉及的领域将包括高效节能技术和装备、高效节能产品、节能服务产业、先进环保技术和装备、环保产品与环保服务六大领域。

　　这将是国家有关部门对节能环保产业支持力度最大的产业政策规划。该规划将在产业、金融、税收等多方面为节能环保产业发展给予政策支持，并提出一些方向性目标以指导产业发展。

　　在税收政策方面，该规划有可能在节能环保企业已获“三免三减半”税收优惠基础上，再比照国家需重点扶持的高新技术企业的标准，按15%征收节能环保企业所得税。

　　2008年1月1日颁布的《中华人民共和国企业所得税法实施条例》第二十七条规定，企业从事公共污水处理、公共垃圾处理、沼气综合开发利用、节能减排技术改造、海水淡化等项目的所得，自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起，给予“三免三减半”优惠。但是“三免三减半”优惠期结束后，对一次性投入高、回报周期长的节能环保企业而言，25%的常规企业所得税率给企业带来的负担比较大。如比照高新技术企业，今后可按15%的税率征收节能环保企业所得税，将极大降低节能环保企业税负，从而进一步提高企业发展能力。

　　此外，节能环保企业土地使用税与房产税，有可能获相应减免。特许经营权、收费质押贷款、节能环保产业基金等相关内容，也可能在该规划中有所体现。

目前国际上，工业企业污染治理一般采用专业化运营模式，即污染企业通过付费将本企业产生的污染交由专业环保公司治理，拥有特许经营权的节能环保企业的专业化运营除可降低污染治理成本外，还能刺激环保产业发展。

　　在我国污水、垃圾处理等收费制度尚未健全情况下，节能环保企业运营资金短缺问题突出，通过鼓励开展收费质押贷款与发展各类节能环保产业基金，可有效解决上述问题。

　　培育环保龙头企业

　　在企业扶持方面，该规划可能提到培育一批50亿元-100亿元级环保龙头企业。截至2009年，全球最大环保企业威立雅集团营业收入为320亿欧元(约合2800亿元人民币)，第二大环保企业苏伊士集团营业收入为123亿欧元(约合1080亿元人民币)。目前，我国大型环保企业年营业收入大多在20亿元-30亿元人民币。

　　与国外产业发展情况相比，我国环保产业存在企业规模不大、产业集中度不高等问题，做大做强环保产业的关键是做大做强企业，逐步提高产业集中度。为此，该规划或将提出方向性目标。

　　近日，国务院审议并原则同意“十二五”节能减排综合性工作方案。业内人士预计，9月将召开五年一届的第七届环保大会，《“十二五”节能环保产业发展规划》与《“十二五”环保规划》及相关排放标准可能在此次会议召开前后出台。