粤港澳自贸区方案已上报国务院

　　提出建“六大中心” 范围超上海自贸区

　上海证券报从可靠渠道独家获悉，广东粤港澳自贸区方案已于本月中旬正式上报国务院，目前正在与高层进行密切沟通，获批在望。

　　据透露，广东在粤港澳自贸区政策方面，参照已出台的中国(上海)自贸区总体方案，并进一步提出创新体制机制的思路与措施。如在“负面清单”方面，考虑到粤港澳金融合作等因素，比上海自贸区要更为开放。

　　方案已成熟

　　自今年5月20日，本报在《南沙新区力争与浦东同时获批自贸区欲搭头班车》一文中，率先独家披露了广东启动自贸区试点以来，广东在申报自贸区的方案上几经修改，从一开始只覆盖南沙新区部分区域，到扩展至南沙全区并囊括横琴和前海，再到最新的又将白云机场空港区纳入其中，区域范围不断扩大，方案也逐渐成熟，定位亦更为清晰。

　　此次由广东发改委牵头的粤港澳自贸区方案上交，意味着经过多方的权衡之后，方案已经成熟。知情人士分析，广东方面就自贸区方案与高层的交流已超过20多次。而且，粤港澳自贸区的方案也被多方人士看好，特别是考虑到与港澳之间的关系，获批的可能性较大。

　　本报记者辗转获悉，有关粤港澳自贸区的轮廓及政策诉求显示，粤港澳自贸区虽然没有像上海自贸区全方位开放的定位，但开放程度以及创新措施，较后者力度更大。

　　相关材料显示，粤港澳自贸区的全称为“粤港澳自由贸易园区”，功能定位为：积极扩大服务业对港澳开放，发展新型国际贸易方式，探索建设现代金融服务创新区，推进政府职能转变，营造法治化国际化营商环境，打造CEPA升级版和海关特殊监管区域升级版。通过3-5年的努力，将自贸园区建设成为投资贸易便利，服务贸易基本自由，监管模式灵活高效，营商环境与国际接轨，行政与法制透明规范的与港澳全面合作示范区和全国新一轮改革开放实验区。

　　具体实施范围方面，粤港澳自由贸易园区包括：广州南沙新区803平方公里，到2020年可开发面积为245平方公里；深圳前海新区15平方公里；珠海横琴新区106平方公里，到2020年可开发面积28平方公里；白云机场综合保税区7.385平方公里。总共931.385平方公里，到2020年可开发面积为295.385平方公里。

　　其中，实施物理围网的区域总面积为25.405平方公里，包括以南沙保税港区所在的龙穴岛南部片区6.48平方公里，深圳前海湾保税港区3.71平方公里，白云机场综合保税区7.385平方公里，共计17.575平方公里为起步区，后期拓展万顷沙南部片区7.83平方公里。此外，横琴新区已经批准分线管理，今年年底前封关验收。

　　建“六大中心”目标

　　“在上海自贸区的基础上，根据可复制、可推广的要求，围绕将我省园区打造成为国际制造、国际物流、国际贸易、国际维修、国际研发和国际结算等六大中心的目标，按照先行先试、风险可控，分步推进、逐步完善的方式，研提广东自贸园区推动贸易转型升级的创新举措和相关配套监管措施，”相关材料在其列举的自由贸易园区的重大问题、创新举措及政策诉求中提到。

　　按照广东省的计划，自贸园区不单设一级政府，设立法定管理机构并授予省级管理权限，依法负责自贸园区的开发建设、运营管理、招商引资、制度创新、综合协调等工作。同时，整合海关、检验检疫、边检、和海事等口岸单位的职能，形成协同统一的新型监管主体。自贸园区管理机构在授权范围内集中统一办理行政审批，简化行政审批程序，制定行政审批实施标准，促进行政审批规范化、标准化，减少行政干预，放松管制，放开市场。

　　同时，广东也希望在海关其他多个方面进行一系列探索。如探索建立“前展后贸”的贸易模式，探索在自贸园区建立“前展后贸”新型贸易模式，实现就地观摩、签订合同、办理进出口手续，并允许货物出区展示展销；支持园区实施启运港退税政策；扩大“绿色关锁”的实施范围，即从陆路口岸延伸扩张到海空港口岸，探索推进粤港澳三地监管结果互认、监管数据共享。在此基础上，探索粤港、粤澳两地一检模式，试行“单边验放”；建设物理围网内公共信息平台，进出物理围网货物在平台统一申报，并与区内货物监管部门业务系统实时交互数据；对物理围网内企业进出口货物，可自愿申请实行预归类、预审价和原产地的预审核；自境内进入物理围网内的货物，企业可自主选择先申报后入区，或先入区后申报等。

　　此外，广东还试图在自贸区内试行“市场采购出口贸易”方式，支持和促进区内发展小商品采购出口业务。同时，放宽与港澳合资、合作国际船舶运输企业的港澳方股比限制；允许在自贸园区内注册的外资国际船舶运输企业的中国籍船舶在国内沿海港口和自贸园区港口之间从事沿海捎带业务；允许设立港澳独资国际船舶管理企业和经营性机构，准予自贸园区内试行“保税船舶登记”试点；支持白云机场增加国际中转货运航班等。

　　鼓励多形式金融创新

　　支持自贸园区金融机构开展合格境内个人投资者(QDII2)试点、允许自贸园区建立跨境贵金属交易市场、支持广东省内法人金融机构在香港发行人民币金融债券……在金融创新方面，该相关材料列举多项鼓励金融机构在自由贸易园区内进行多形式的金融创新措施。

　　特别是在人民币的业务方面，该材料还提出，支持广东省内符合条件的企业在香港发行人民币企业债券、允许办理自贸园区居民个人经常项下跨境人民币汇款业务、鼓励自贸园区银行(行情 专区)机构拓展区内企业境外项目人民币贷款业务、允许港澳银行机构为在自贸园区投资设立的港澳台资企业提供人民币贷款和跨境资产抵押服务、允许自贸园区银行机构与港澳银行同业开展跨境人民币银团贷款业务，同时允许自贸园区银行机构为自贸园区企业提供离岸人民币存款、贷款、资金结算、理财等金融服务，以及允许自贸园区银行机构吸收非居民人民币存款，用于开展人民币海外代付业务等。

　　据该材料显示，在土地金融创新方面，广东拟在自贸区内试点租赁、作价入股等土地有偿使用方式，对产业用地的供地方式和供地年限试行差别化管理；开展土地金融创新，探索不动产信贷基金、土地信托、土地基金等土地资本化运作与管理模式，在条件成熟时开展土地资产证券化试点。

　　“实施准入前国民待遇和负面清单管理模式。”该材料提出，对港澳投资者在服务业领域的投资实行准入前国民待遇，研究制定与国民待遇不符的负面清单。对于负面清单未列出的服务业领域和措施，不再对港澳投资项目进行准入前核准和合同、章程审批，港澳投资者直接向工商部门申请办理市场主体登记手续。

　　与此同时，该材料还提出，对外国公民(含港澳台居民)区内购买的个人生活消费品实行离境退税政策；对国内居民从区内指定场所购买的一定数量的个人生活消费品参照现行海南岛做法，实行离区免税政策；对境外入境邮轮试行离岛退税。

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    粤港澳一体化有望提速

　　广东省珠海市横琴新区二线监管设施12月8日竣工，新区在国家验收后将正式运作，最快可在今年12月内实现。业内人士指出，横琴新区实质上是一个准自由贸易区的管理模式，在封关运作后，众多创新政策将全面实施。从更大范围看，横琴的进展有望对更大范围的粤港澳合作起到积极推进作用。

　　广东省珠海市横琴新区二线监管设施12月8日竣工，标志着横琴已具备封关运作基础条件，新区在国家验收后将正式运作，最快可在今年12月内实现。

　　横琴相关人士表示，横琴新区实质上是一个准自由贸易区的管理模式，在封关运作后，众多创新政策将全面实施。

　　业内人士分析，从更大范围上看，横琴的进展也有望对更大范围的粤港澳合作起到积极推进作用。

　　高科技布下“天罗地网”

　　据报道，横琴新区二线监管设施包括二线通道设施、环岛电子围网、电子联网等，具有全覆盖、全天候、全智能、高可靠、早预警的特点，对出入横琴新区货物的监管、防范和打击走私偷运等违法行为提供了基础设施和技术保障。

　　据横琴新区负责人介绍，“分线管理”的通关模式为横琴首创。横琴与澳门之间的口岸设定为“一线”，而横琴与珠海市区连接的通道设定为“二线”。横琴新区率先实施一线放宽、二线管住、人货分离、分类管理的分线管理模式。二线通道的建成，标志着横琴新区已经具备封关运作的基础条件，加速了横琴新区实施“分线管理”的通关模式的进程。

　　中投顾问产业与政策研究中心主任扈志亮对国际商报记者表示，分线通关模式有利于提高通关效率，减少不必要的麻烦，在保障安全有序的情况下，实现人流、物流、资金流的快速周转，从而有利于活跃区内经济，提高资源使用效率，对区内企业以及投资者有很大的利好。

　　2009年8月，国务院正式批复《横琴总体发展规划》，当年12月横琴新区挂牌成立，横琴开发全面启动。几年里横琴建设取得巨大进展：基础设施从只有一条主干道路发展为首期总投资超过135亿元的市政基础设施全面建设；产业项目从基本一片空白快速成长为总投资超过1750亿元的41个重点项目大规模推进；港澳合作从一无所有，发展为粤港澳全方位高层次互动合作。

　　粤港澳一体化将提速

　　“横琴新区实质上是准自由贸易区的管理模式，是随着经济发展、政策调整而出现的一种创新，也是对原有的‘一国两制’框架下探索粤港澳合作新模式示范区的进一步深化，更有利于促进粤港澳三地经济的合作与发展。”扈志亮说。

　　扈志亮指出，未来横琴新区将实施一系列创新政策，主要体现在创新通关模式，加强三地在经济、社会和环境等方面的合作；创新管理体制，为港澳人员在横琴就业、往来提供便利；创新合作模式，推进三地资金、人才、技术的流通，加强三地之间的经济联系。

　　横琴的新进展使得粤港澳自贸区的进展成为市场热点。业内人士指出，如果粤港澳自贸区获批，将有望带动相关地区及产业实现跨越式发展。

　　一些企业对横琴新区的发展前景充满信心。广东世荣兆业股份有限公司表示，随着横琴大开发全面启动，珠海的城市价值将大幅提升，房地产行业将首先受益，该公司将充分享受珠海未来大发展带来的收益。珠海华发实业股份有限公司表示，若粤港澳自贸区获批，横琴将获得先发优势。作为未来粤港澳合作的新型示范区，横琴新区会更侧重在创意产业、高端商务、现代旅游业方面加强和港澳一体化的合作。“横琴新区的分线通关模式将进一步促进粤港澳一体化发展，发挥香港、澳门自由港的优势，带动广东地区经济发展，广东也将为两地提供更多的资源和支持。”扈志亮说。（国家商报）

　  自贸区调整产业规划 拟以五大产业为导向

　　12月19日，上海市政府副秘书长、中国(上海)自由贸易试验区(自贸试验区)管委会常务副主任戴海波在接受早报记者采访时表示，自贸试验区正在谋划明年的创新工作，即如何尽快实现一套可复制可推广的政策，“核心还是制度创新，制度创新要先落地，形成可以推广的做法。”

　　值得注意的是，上海市委书记韩正曾表示，力争明年拿出第一批可推广可复制的内容。

　　戴海波还在昨日的第九届制造服务外包国际论坛上表示，眼下正在调整自贸试验区产业规划，未来将以国际贸易、金融服务、航运服务、专业服务和高端制造五大产业为导向，提升园区服务业比重，“明年年初会有一个成果公布。”

　　作为自贸试验区的重头戏之一，负面清单显然是各方关注的焦点。

　　戴海波昨日告诉早报记者，2014版负面清单已经开始征求意见，在一些大家期待的方面有所进步，“例如开放度的问题，管理措施里哪些地方可以更明确。现在有一些限制比较抽象，不是特别明确，外资觉得能够限制的明确一些。”

　　戴海波表示，凡是和国际投资贸易规则体系不是太一致的，会结合具体国情，考虑如何在实施和管理的方面进行一些改革。

　　据早报记者了解，自贸试验区2014版负面清单的修订由上海市商务委在牵头。自贸试验区管委会经济发展局副局长李晓红在昨日的论坛上也表示，未来负面清单减少是趋势，清单会变得更透明更开放。

　　戴海波还告诉早报记者，眼下管委会在做的是将今年的工作落实好。

　　根据自贸试验区的总体方案，在自贸区内推出23项服务业扩大开放措施。上海市副市长、自贸试验区管委会主任艾宝俊此前曾表示，15项措施已可实施，4项还要等相关行政法规和国务院文件暂停；另有4项需要修订相关行政法规或细则。

　　戴海波昨日在论坛上表示，今年年底前有望实施19项措施，剩余4项明年会有进一步的细化。这意味着游戏游艺设备生产销售、演出经纪、娱乐场所、增值电信这四个领域的政策，年内或落地。

　　此外，在昨日由上海人才服务行业协会主办的“国际人力资源服务外包在中国的趋势”分论坛上，上海外高桥保税区投资实业有限公司总经理谢伟明表示，基于未来对人才的需求还将持续增加，自贸试验区管委会启动了人力资源综合服务平台的建设，1.2万平方米的试验区人才大厦初步建立。（东方早报）