国务院三轮驱动稳增长

　　减税小微企业 加快棚户区改造 加快铁路建设

　　减轻小微企业税负、加快棚户区改造、加快铁路尤其是中西部铁路建设，一套在促改革、调结构、惠民生协同并进中稳增长的组合拳打出。

　　据新华社报道，4月2日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，研究扩大小微企业所得税优惠政策实施范围，部署进一步发挥开发性金融对棚户区改造的支持作用，确定深化铁路投融资体制改革、加快铁路建设的政策措施。

　　业内人士推算，今年棚户区改造470万套以上，至少可以拉动4700亿元以上的投资，今年铁路建设原计划投资达6300亿元，这两项合计可拉动万亿元以上投资。

　　减税小微企业

　　国务院常务会议提出，将小微企业减半征收企业所得税优惠政策实施范围的上限，由年应纳税所得额6万元进一步较大幅度提高，并将政策截止期限延长至2016年底。

　　此前，我国明确年应纳税所得额低于6万元的小微企业，其所得按50%计入应纳税所得额后征收企业所得税，即所得税可减半计征。国家税务总局统计显示，目前已有超过120万户小微企业申报享受该优惠政策。

　　业内人士指出，这次会议虽未明确上限将提至多少，但提高就意味着会有更多小微企业享受到所得税减半计征优惠，减负新举有助于更好激发小微企业活力，也是当前应对经济下行压力、稳增长、调结构的重要举措。

　　棚户区改造找到了“钱途”

　　国务院常务会议指出，加快棚户区改造，让亿万居民早日“出棚进楼”，是改善民生的硬任务，也可以有力拉动投资、促进消费，是以人为核心的新型城镇化的重要内容。

　　据统计，今年要实现470万户的棚户区改造，按每户50平方米推算(建安成本2000元/平方米)，至少可以拉动4700亿元以上的投资，带动相关产业发展，持续形成新的经济增长点。

　　“棚户区改造，关键难在‘钱’，也就是融资问题，而国务院常务会议给出了解决办法，因此今年棚户区改造目标一定能实现。”住建部政策研究中心原副主任、研究员王珏林说。

　　国务院常务会议强调，今年要更大规模推进棚改，必须抓住资金保障这个“牛鼻子”，把政策支持和市场机制有效结合，尤其要发挥好依托国家信用、服务国家战略、资金运用保本微利的开发性金融的“供血”作用，为棚改提速提供依法合规、操作便捷、成本适当、来源稳定的融资渠道，保证棚改任务的资金需要，并努力降低资金成本。

　　值得关注的是，这次会议确定发行住宅金融专项债券，这对于今年乃至今后的棚户区改造都是“重磅支持”。

　　会议确定，由国家开发银行立专门机构，实行单独核算，采取市场化方式发行住宅金融专项债券，向邮储等金融机构和其他投资者筹资，鼓励商业银行、社保基金、保险机构等积极参与，重点用于支持棚改及城市基础设施等相关工程建设。

　　设立铁路发展基金

　　国务院常务会议认为，加快铁路尤其是中西部铁路建设，不仅可以扩大有效投资、带动相关产业发展，而且有利于推动新型城镇化、改善欠发达地区发展环境、帮助千百万人摆脱贫困。今年全国铁路预计投产新线6600公里以上，比去年增加1000多公里，其中国家投资近80%，将投向中西部地区。

　　会议确定了深化铁路投融资体制改革、筹措和落实建设资金的政策措施，主要包括：一是设立铁路发展基金，拓宽建设资金来源。吸引社会资本投入，使基金总规模达到每年2000-3000亿元。二是创新铁路建设债券发行品种和方式，今年向社会发行1500亿元，实施铁路债券投资的所得税优惠政策。三是引导银行等金融机构积极支持铁路建设，扩大社会资本投资规模。四是对铁路承担的公益性、政策性运输任务，中央财政在一定期限内给予补贴，逐步建立规范的补贴制度。五是加强统筹协调，保证在建项目顺利实施，抓紧推动已批复项目全面开工，尽快开展后续项目前期工作，确保铁路投资稳定增长和铁路建设加快推进。

　　中国工程院院士王梦恕告诉记者，铁路建设需要大量资金，回报周期长，收益率比较低，除了一些运煤专线，民企是不会把大量资金投到一个不相干的铁路线路上去，而铁路基金恰恰可以解决这个问题，还能吸引社会资本投入。

        国务院：确定深化铁路投融资体制改革

　　李克强主持召开国务院常务会议

　　研究扩大小微企业所得税优惠政策实施范围

　　部署进一步发挥开发性金融对棚户区改造的支持作用

　　确定深化铁路投融资体制改革加快铁路建设的政策措施

　　讨论通过《中华人民共和国航道法(草案)》

　　国务院总理李克强4月2日主持召开国务院常务会议，研究扩大小微企业所得税优惠政策实施范围，部署进一步发挥开发性金融对棚户区改造的支持作用，确定深化铁路投融资体制改革、加快铁路建设的政策措施，讨论通过《中华人民共和国航道法(草案)》。

　　会议指出，当前国内外经济形势依然错综复杂，要坚持稳中求进、改革创新，按照今年《政府工作报告》确定的任务，进一步创新宏观调控的方式方法，持续推出激发企业活力、有效扩大内需、促进就业创业等既利当前、更惠长远的政策举措，创新财税金融等支持方式，积极应对各种压力、风险和挑战，在促改革、调结构、惠民生协同并进中稳增长，推动我国经济行稳致远。

　　会议认为，小微企业是促创业、保就业、活跃市场的生力军。会议研究了进一步减轻税负、助力小微企业成长的措施，提出将小微企业减半征收企业所得税优惠政策实施范围的上限，由年应纳税所得额6万元进一步提高，并将政策截止期限延长至2016年底。

　　会议强调，加快棚户区改造，让亿万居民早日“出棚进楼”，是改善民生的硬任务，也可以有力拉动投资、促进消费，是以人为核心的新型城镇化的重要内容。今年要更大规模推进棚改，必须抓住资金保障这个“牛鼻子”，把政策支持和市场机制有效结合，尤其要发挥好依托国家信用、服务国家战略、资金运用保本微利的开发性金融的“供血”作用，为棚改提速提供依法合规、操作便捷、成本适当、来源稳定的融资渠道，保证棚改任务的资金需要，并努力降低资金成本。会议确定，由国家开发银行成立专门机构，实行单独核算，采取市场化方式发行住宅金融专项债券，向邮储等金融机构和其他投资者筹资，鼓励商业银行、社保基金、保险机构等积极参与，重点用于支持棚改及城市基础设施等相关工程建设。

　　会议认为，加快铁路尤其是中西部铁路建设，不仅可以扩大有效投资、带动相关产业发展，而且有利于推动新型城镇化、改善欠发达地区发展环境、帮助千百万人摆脱贫困。会议指出，今年全国铁路预计投产新线6600公里以上，比去年增加1000多公里，其中国家投资近80%将投向中西部地区。会议确定了深化铁路投融资体制改革、筹措和落实建设资金的政策措施，主要包括：

　　一是设立铁路发展基金，拓宽建设资金来源。吸引社会资本投入，使基金总规模达到每年2000—3000亿元。

　　二是创新铁路建设债券发行品种和方式，今年向社会发行1500亿元，实施铁路债券投资的所得税优惠政策。

　　三是引导银行等金融机构积极支持铁路建设，扩大社会资本投资规模。

　　四是对铁路承担的公益性、政策性运输任务，中央财政在一定期限内给予补贴，逐步建立规范的补贴制度。

　　五是加强统筹协调，保证在建项目顺利实施，抓紧推动已批复项目全面开工，尽快开展后续项目前期工作，确保铁路投资稳定增长和铁路建设加快推进。

　　会议指出，保护好、利用好有限的航道资源，对于谋划由东向西、由沿海向内地、沿大江大河和陆路交通干线梯度推进的区域发展新棋局，具有重要意义。会议讨论通过《中华人民共和国航道法(草案)》，对航道规划、建设、养护、保护等作出明确规定。会议决定，草案经进一步修改后，提请全国人大常委会审议。（中国政府网）

　　　一举多得稳增长

　　国务院总理李克强4月2日主持召开国务院常务会议，认为当前国内外经济形势依然错综复杂，要坚持稳中求进、改革创新。同时，推出多个领域的举措，包括研究扩大小微企业所得税优惠政策实施范围，部署进一步发挥开发性金融对棚户区改造的支持作用，确定深化铁路投融资体制改革、加快铁路建设的政策措施等。

　　同时，会议要求按照今年政府工作报告确定的任务，进一步创新宏观调控的方式方法，持续推出激发企业活力、有效扩大内需、促进就业创业等既利当前、更惠长远的政策举措，创新财税金融等支持方式，积极应对各种压力、风险和挑战，在促改革、调结构、惠民生协同并进中稳增长，推动我国经济行稳致远。

　　一段时间以来，中央强调划清市场和政府的界限，战术上主动作为，陆续出台有力措施，确保经济不跌出下限；战略上保持定力，不重启大规模刺激，着力通过改革释放市场活力。尤其是去年，中国并没有采取短期刺激政策的情况下能够实现经济预期目标，今年也还是可以沿袭这条道路继续前进，保持改革方向的连续性。

　　但是，不重启大规模刺激并不意味着不能给市场增加活力，尤其是通过政策的“巧劲”形成一举多得的效果：虽然不用“刺激”政策，却也有“刺激”作用。这些可以发挥“巧劲”的政策就包括加快棚户区改造等民生领域的措施，加速中西部铁路建设以及通过财税措施扶持小微企业也是一箭双雕的决策。

　　首先，加快棚户区改造，让亿万居民早日“出棚进楼”，它的着眼点不是经济刺激，而是改善民生。尤其这是以人为核心的新型城镇化的重要内容，政府的工作着力于此，也是兑现李克强此前在“两会”上的承诺。棚改的成功却又不只限于改善居住条件，也附带着提振经济的作用，它可以引发投资、消费等连锁反应。只要确保棚改的资金需要，就可能通过产生“投入一元钱、带动几元钱”的乘数效应。

　　其次，加快铁路尤其是中西部铁路建设，它不涉及产能过剩、能源结构失衡等我们急需调控的领域，尤其是今年全国铁路预计投产新线6600公里以上，比去年增加1000多公里，这也算不上大规模的刺激扩张。尤其值得注意的是，铁路建设能够扩大有效投资、带动相关产业发展，尤其是激活区域的联动效应，促进新城市群的建设。此外，铁路建设还有利于推动新型城镇化、改善欠发达地区发展环境、帮助千百万人摆脱贫困，有效地改善民生。

　　再次，扶持小微企业也是一举多得的举措。去年7月底，国务院常务会议就曾经制定对小微企业的扶持政策，比如对小微企业中月销售额不超过2万元的，暂免征收增值税和营业税，并暂不规定减免期限。如今，国家再度启动对小微企业的扶持，提出将小微企业减半征收企业所得税优惠政策实施范围的上限，由年应纳税所得额6万元进一步提高，并将政策截止期限延长至2016年底。

　　这种进一步减轻税负、助力小微企业成长的举措，显然也是着眼于两点：一是提振市场活力，小微企业往往利润薄、抗风险能力差，对税费敏感程度更高，这些举措可以为数百万户小微企业带来实惠；二是小微企业关系几千万人的就业和收入，让小微企业活得更好，也就是提升几千万人生活的幸福感，同时创造更多就业岗位。显然，这肯定会得到市场的普遍欢迎。

　　综上，中国经济要想行稳致远，既不能走大规模刺激的老路，也不能固步自封、排斥稳增长的举措。说到底，我们经济持续发展的活力来源于创新，这既包括市场的创新，也包括政府的创新。当政府推行一项项创造性的措施，既能够满足民生需求，又能带动投资，还能刺激消费，何乐而不为？（第一财经日报）