上海证券报
2026-06-09 06:17:32


未来5年城市更新的时间表、任务书和路线图已敲定，释放出财政、金融、土地等政策协同发力，推动城市从“增量扩张”向“存量提质”转变的强烈信号。



6月8日，住房城乡建设部等多部门在国务院政策例行吹风会上详解我国首部国家级城市更新专项规划——《城市更新“十五五”规划》（下称“规划”）。国家发展改革委固定资产投资司负责人关鹏在吹风会上透露，中央预算内投资和超长期特别国债两大专项资金“加码”，2026年度合计安排2570亿元用于城市更新。



住房城乡建设部副部长秦海翔表示，当前，我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张转向存量提质增效为主。规划深入分析了“十五五”时期城市的发展形势，提出了10项主要指标、23项重点任务、7个方面政策举措、14项重大工程和行动。



其中，为建立城市更新政策体系，规划提出健全城市更新实施机制、构建可持续的城市建设运营投融资体系、更大力度支持盘活存量土地、建立房屋全生命周期安全管理制度、构建多主体协同参与机制、健全法律法规标准体系、强化科技人才支撑作用等7个方面的政策举措。



财政、金融、土地等政策协同发力，是“十五五”城市更新政策最为突出的特点。而“城市更新的钱从哪来”备受市场关注。



对此，关鹏透露，一方面通过中央预算内投资对城市更新予以专项支持，另一方面在“两重”建设中大力支持城市地下管网建设改造。其中，2026年，中央预算内投资城市更新专项安排资金970亿元，重点支持城镇老旧小区改造、危旧房改造，惠及约800万户居民。同时，在“两重”建设中通过超长期特别国债安排1600亿元支持城市燃气、排水、供水、供热等地下管网改造，较上年增加250亿元。



“与此同时，用好地方政府专项债券、新型政策性金融工具等资金支持符合条件的城市更新项目。”关鹏表示，在创新投融资机制方面，还将支持各地因地制宜通过多种方式加大存量资产盘活力度，推动丰富金融产品和服务供给，鼓励民营企业积极参与城市基础设施建设运营。对投融资模式创新性强、有较好示范性的项目，中央投资将予以适当引导支持。



财政部经济建设司司长郭方明介绍，自2024年起，财政部已会同住房城乡建设部累计支持50个重点城市开展城市更新试点，中央财政对东、中、西部每个城市分别给予定额补助，鼓励地方在资金统筹、投资与消费结合、“投资于物”与“投资于人”结合上探索新模式。“十五五”时期，中央财政将继续保持较大支持力度，并及时总结经验适时推广，进一步研究完善政策措施。



盘活存量土地和空间资源是城市更新的核心任务之一。对此，自然资源部国土空间规划局局长谢海霞介绍了多项政策措施。其中，对于老旧厂房、闲置楼宇转型为文创、养老等产业的，可享受五年过渡期政策，在此期间暂不变更用地性质、无须补缴土地价款，待过渡期满后再完善用地手续。针对老旧小区加装电梯、口袋公园、社区托育等微更新的民生项目，可简化或豁免部分的规划许可审批，鼓励存量空闲地的临时使用。



值得关注的是，规划还提出“建立城市更新统计调查制度”和“房屋全生命周期安全管理制度”，并支持地方出台城市更新条例。目前全国已有4个省和20个城市出台了地方性条例，国家层面也正在研究制定城市更新相关法规。



秦海翔表示，将坚持“先体检，后更新”“无体检，不更新”，构建“专项规划—片区策划—项目实施方案”的规划实施体系。各地要细化本地区城市更新的目标指标、任务措施，一件事情接着一件事情办，努力做到办一件成一件，确保把好事办好、实事办实。

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