2026年08月18日 05:01 来源： 界面新闻


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　　“十五五”油气专项规划出炉了。

　　8月17日，国家发展改革委、国家能源局正式印发《石油天然气发展“十五五”《规划》》（下称《规划》）。作为指导未来五年中国油气行业高质量发展的纲领性文件，《规划》明确提出到2030年建成现代油气产业体系的目标，以“五个持续提升”为抓手，锚定保障能源安全和绿色低碳发展两大任务，为建设能源强国勾勒出清晰蓝图。

　　据界面新闻查阅，“十四五” 时期国家层面并未出台专门的石油天然气专项规划，油气相关内容纳入《“十四五” 现代能源体系规划》统筹。但部分地方编制发布了省级油气专项规划，例如《浙江省煤炭石油天然气发展 “十四五” 规划》《吉林省石油天然气发展 “十四五” 规划》。

　　本次《规划》部署了七方面重点工作。一是加大油气勘探开发和增储上产力度，夯实国内自主供给“压舱石”；二是完善基础设施建设，提升管网安全韧性和运行效率；三是强化油气储备体系建设。

　　四是加强油气国际合作；五是加快绿色转型和新质生产力培育，推动油气与多能融合发展；六是强化科技创新驱动；七是深化油气体制改革，进一步完善“X+1+X”油气市场体系，支持民间资本参与非战略性管道和油气储备库建设。

　　保障能源安全仍然是“十五五”油气《规划》的核心主线。

　　此次《规划》提出，到2030年国内油气供应量达到4.4亿吨油当量，新增油气长输管道2万公里，全国油气长输管网规模达到22万公里，天然气储备规模持续增长，占全国消费比重超过13%。

　　根据国家能源局发布的数据，2025年，中国油气产量当量为4.2亿吨；中国天然气消费量在一次能源消费总量中的占比为8.8%。这意味着，国内天然气消费比重还将继续提升。

　　在资源端，《规划》继续强调加大勘探开发力度，围绕鄂尔多斯、渤海湾、四川、塔里木、松辽、准噶尔等重点盆地建设油气战略保障基地，支撑国内油气产量目标完成。其中，深层超深层油气、页岩油气、深层煤层气以及海洋油气成为重点突破方向。

　　相比“十四五”时期，绿色转型是此次《规划》更加突出的变化。

　　《规划》明确提出推动石油消费达峰，并要求推动石油全链条节能降碳改造、终端电气化提升以及甲烷减排等工作。

　　此外，促进天然气清洁高效利用，发挥天然气对新型电力系统稳定支撑作用。《规划》提出，支持气电联营、气电与新能源联营、气电与调峰设施联营模式。健全发电领域气—电调度协调机制，鼓励油气和气电企业签订多年期中长期合同和灵活供气条款。

　　油气企业也将更多参与新能源开发。《规划》提出，依托油气矿区及周边地区，合理有序推进光伏、风电、地热能开发利用，提高电气化率，打造绿色低碳零碳油气田。

　　其中，氢能被赋予了更加重要的位置。

　　《规划》首次提出油气与氢氨醇储运体系相融合。7月23日发布的《可再生能源发展"十五五"规划》明确强调，要加快构建绿色氢氨醇储运体系，加强重点区域港口、机场绿色燃料加注和转运基础设施建设。

　　《规划》提出，要协同油气基础设施布局，加快推动氢能规模化制取、管道运输和集约化存储体系建设，构建以周边就近消纳为主、跨区调运及外贸为辅的氢能产销格局。

　　与此同时，地下空间也正在成为能源转型的新型利用资源。

　　《规划》提出，推进新型地下储能产业发展。充分利用枯竭油气藏、盐穴和管道等地下空间资源，探索建设压缩空气储能等新业态。推动与周边新能源电站配套运行，提供容量支撑与调频调峰服务，提升区域能源系统的灵活调节能力与安全稳定水平。

　　这意味着，过去因资源枯竭退出生产的老油气藏，未来可能迎来新的价值重塑。

　　《规划》进一步量化指标，明确到2030年二氧化碳捕集与封存/二氧化碳捕集利用与封存（CCS/CCUS）年注入二氧化碳达1000万吨。

　　目前，中国已建成多个CCUS示范工程，涵盖石化、电力、钢铁、水泥等重点领域。据中国21世纪议程管理中心牵头组织编制的《中国碳捕集利用与封存技术发展路线图（2025）》和《中国碳捕集利用与封存年度报告（2025）》统计，目前中国规划和运行CCUS的示范项目总数超120个其中投运的项目占比已经过半，捕集能力约940万吨/年、注入能力约590万吨/年。

　　CCUS是油气行业转型的重要技术路径。《规划》提出，推进CCUS规模产业化建设，发挥CCUS全产业链优势，统筹原油增产与碳减排“双赢”。推动CCUS区域产业集群建设。

　　另一个明显变化是，油气与氢氨醇储运体系相融合。7月23日发布的《可再生能源发展"十五五"规划》明确强调，要加快构建绿色氢氨醇储运体系，加强重点区域港口、机场绿色燃料加注和转运基础设施建设。

　　与此同时，炼化产业也将迎来结构性调整。

　　《规划》提出，坚持炼油产能“减量置换”，优化存量、严控新增，推动“油转化”“油转特”“油转材”，提升炼化行业集约化、精细化和绿色化水平。以市场化、法治化方式，引导支持重点区域炼厂整合重组和淘汰落后产能。沿海地区将重点打造炼化一体化产业集群，提升高端化工材料供给能力；中西部地区则更加注重保障油品供应和特色产业发展。