作者：白云帆  整理人：白云帆  

中共十六届四中全会闭幕至今已100天。100天来，四中全会的核心词汇“执政能力”，目前已成为民众最流行词汇之一，折射出这次全会理念的深入人心。作为拥有6,800万党员的世界第一大党，作为治理13亿人泱泱大国的执政党，中国共产党不可能藉一次全会解决所有难题，但四中全会对中国政治生态潜移默化的影响力不可小觑：党内民主改革的暖风、刷新吏治的铁腕、构建和谐社会的包容……这些亮点相互辉映，令人们逐渐清晰地看到，四中之后的中国已登上一个新起点。

党内民主是中国政治改革的重要内容，而党内权力结构“倒置”、党员权利虚化是当前党内民主的两大障碍，而四中全会正是从扭转这两大倾向切入，开启了党内民主改革的新进程。

专家勾勒中央政改远景

　 四中全会虽然以提升执政能力为议题，却涉及中国政治改革多方面内容。有政情观察家如此形容：四中全会以执政能力为把手，至少拉开了中国政治改革的半扇大门。那么中国政治改革的远景到底是甚么？在决策层授意下，由中央党校社科部副主任王怀超教授、王贵秀教授和政法部副主任候少文三位党内权威专家合力执笔完成的专题报告《我国政治体制改革进程的回顾与反思》，或许能为读者提供一条颇具参考价值的思考路向。

　 就中央层面的政治体制改革，该份专题报告提出如下改革思路：

　 一、党的代表大会实行常任制。随之而来，代表大会选举产生它的常设委员会，作为代表大会闭会期间的“决策机关”，行使代表大会的职权。

　 二、中央委员会改名为“中央执行委员会”。“中执委”由代表大会选举产生。它是代表大会及其常设委员会的“执行机关”，对代表大会及其常设委员会负责。“中执委”选举产生它的常务委员会（政治局与常委会合并，减少一个层次，人数可介于政治局与常委会之间）。常委会在“中执委”闭会期间行使“中执委”的职权。

　三、中央纪律检查委员会作为党的专门监督机关，与中央执行委员会一样，由代表大会选举产生，向代表大会负责；在代表大会闭会期间向代表大会常设委员会负责，并受其领导和监督。

　四、总书记由以往的中央委员会选举产生改由中央执行委员会常务委员会选举产生，并相应地建立总书记罢免制度，以防止个人高度集权，独断专行。

四中扭转错误倾向

　 多年来从事民主政治与政治改革研究的国家行政学院徐鸿武教授认为，四中全会决定，提出了十项加强党内民主建设的制度，扭转了党内两大错误倾向，党内民主建设大大向前跨进一步。

　“党内的权力是从哪儿来呢？”徐鸿武说，党内的权力不是由外边的人赐予的，而是由广大党员所授予的。四中全会的决定就克服了党员权利的虚泛化倾向，并推动了《党员权利保障条例》的颁行，使党员权利实实在在得到保障。

　徐鸿武表示，四中全会的决定就是向党内权力结构的“正位”方向发展，使代表大会、全委会的职能加强，特别明确常委会要向全委会报告工作，全委会向代表大会报告工作。在这次四中全会上，胡锦涛总书记代表政治局向全委会报告工作，就是一个良好的开端。

据了解，四中全会以来，各地先后出台措施，“正位”权力关系，党代会、全委会的职能正在中共党内得到加强，全委会票决制在地方党内决策中生根开花。而北京市还出台文件明确限定书记办公会的职权；深圳亦于10月份推出了“一把手”末位发言制度等，摆正了自下而上的授权方向，强化了对权力运用的监督机制，调动了广大党员的积极性。