吴敬琏指出必须解决工业化道路和增长模式问题  

    全国政协委员吴敬琏７日下午在全国政协十届三次会议第二次全体会议上发言指出，当前国家正在编制“十一五”和更长远的规划，必须认识到不能靠高投入、低效率的粗放型经济增长模式来稳步实现工业化和现代化目标，必须冷静思考，认真解决工业化道路和增长模式问题。  

    吴敬琏回顾我国经济社会发展历程后指出，目前这种依靠高投入、高耗能、高资本积累所带动的经济增长和工业化，已经给国民经济保持持续、稳定增长带来较为严重的负面效应，引发了一系列经济和社会问题。采取这样的增长模式，产值上去了，人民却没有得到多少实惠。一些原本在发展高新技术产业或服务业方面很有优势的省市，却要向“重型化”转型。一些严重缺水的地区却把大量耗水的冶金和化学工业确定为重点发展的支柱产业。片面追求重型化和高产值的结果是，我国一些地区和行业出现了资源严重短缺、环境急剧恶化、就业矛盾尖锐的状况，蕴含着极大的风险。  

    吴敬琏认为，目前特别需要在以下几方面作出认真的努力：一是切实转变在传统工业化模式下形成的思维定势，认真树立科学发展观，把节约资源、提高效率、实现持续稳定增长作为我们工作的出发点。二是大力促进科学繁荣和技术进步。最重要的是要实现能够激励科学发现和技术创新的政策的制度化。三是大力发展服务业，力求以最少的资源消耗生产最大的价值。四是要扭转我国信息产业发展重“硬件”、轻“软件”，重生产、轻服务的偏向，推动信息技术在各行业的应用。五是加快经济体制改革，消除价格扭曲，弱化政府配置资源的权力，发挥市场在资源配置中的基础性作用。（姚润丰/新华网）  


    陈清泰：中国须进一步完善国有资产管理体制  

    国务院发展研究中心原党组书记陈清泰７日在全国政协十届三次会议第二次全体会议上发言时说，中国国有企业改革现正处于攻坚阶段，在当前的国有经济结构调整和企业改制中，进一步完善国有资产管理体制具有基础性的意义。担任多年部委领导职务的陈清泰，现为全国政协委员，并任全国政协经济委员会副主任。他的建议主要包括以下５个方面：      

    一是进一步界定出资人机构的权能。国资委可考虑对重要国有企业直接持股，对其他企业则可通过若干控股公司持股或控股。另外，要注意防止“政资不分”。国有资产有关法规、政策的制定等属于公共职能和权力，应与国有资本的市场化运作区分开来；要加强对国有资本运营机构的审计监督，强化产权责任约束。      

    二是把握“出资人”的定位。国有出资人职责包括：通过执行国有资本经营预算，不断优化国有资本布局，保证在某些重要行业、关键领域国有经济的控制力，同时提高国有资本回报率；推进所投资的企业进行公司制改制，实现股权多元化；以资产收益和现金收入处理不良债务、解决冗员、补充职工的社保基金等。      

    三是运营国有资本承担两方面责任：一是在支撑国民经济增长、保障国家安全方面实现政策目标；二是提高国有资本运作效率，提高投资回报。两者分别针对具有公共性质的行业和竞争性行业。      

    四是对大型国有企业进行整体改制，国资委直接持有国有股权。陈清泰说，这是提高国有产权委托代理有效性、建立现代企业制度的重要途径。但是，这里有很大的难度，可考虑汲取国有银行通过资产管理公司专业处理存续问题的经验，探索将不良资产、冗员等剥离，在国资委监督下，委托专业公司或托管公司处理，实现企业整体改制。  

    五是从制度和机制上严格区分以股东方式“履行出资人职责”和依照行政隶属关系直接指挥企业经营的本质性差异。出资人机构“管”的方式是履行股东权利的方式，按公司法和公司章程的规定，股东大会该管的人和事要理直气壮地管好，但不能直接干预企业的经营。  

    ２００２年中共十六大后，中国政府设立了国资委，并出台了监管条例，初步形成了国有资产管理体制框架。（陈斌华 顾钱江/新华网）  

    马永伟呼吁加快农业保险不能再犹豫  

    “我国是农业大国，但农业保险却起步较晚、覆盖面小、保险能力低。现实各种自然灾害的威胁再一次提醒我们：加快农业保险，不能再犹豫！”全国政协委员马永伟７日在政协十届三次会议第二次全体会议上发言时，这样大声疾呼。  

    马永伟说，我国农业保险目前面临着供给和有效需求的双重制约：一方面，农民收入有限，保险有需求，但购买力低，想保险却买不起；另一方面，农业保险市场潜力巨大，保险公司希望加快发展，但风险大、成本高，承保能力不足，想赔又赔不起。总的来看，农业保险远远不能满足农民日益增长的保险需求，与我国“三农”的地位很不相称。  

    马永伟认为，农业保险严重萎缩的一个根本原因，在于长期以来，我们没有把农业保险放到解决“三农”的全局中加以考虑，没有找到一条适合我国国情的发展农业保险的路子，走的是商业性保险公司承办政策性农业保险的路子。我国农业保险出现农民保不起、保险公司赔不起的状况，关键在于缺乏一套合理的制度安排，在于缺乏政府强有力的支持，在于缺乏相应的法律保障。  

    马永伟建议：加快农业保险立法工作，可先在试点的基础上制定试行《农业保险条例》，在条件成熟时出台《农业保险法》；加大财政支持力度，明确农业保险业务税收减免政策；对农业保险给予信贷支持；建立农业巨灾保险基金。保险公司要转变观念，在组织形式上创新，在产品上创新，在服务上创新，在销售渠道上创新，不断扩大保险产品覆盖面。  

    马永伟说，我国幅员辽阔，各地农业发展水平、风险分布和保险需求有很大差异。应鼓励和支持有条件的地方政府采取自办、与公司联办或委托公司代办等形式，灵活有效开展农业保险。各地保险、财政、税收、农业、卫生和防疫等相关部门应建立协调机制，相互配合，共同支持农业保险发展。（张建平/新华网）