深圳政府官员在昨天召开的外商投资环境论坛上首次透露，国务院调研小组已经抵达深圳，正在进行全方位调研，深圳的宏观环境可望有显著改观。有关学者指，深圳市政府提出的建设国际性大都市和区域性金融中心的设想与香港并不矛盾，两地可以作为一个都市圈里的两个城市，即所谓一“都”两市。

　　专家评点港深关系

   一‘都’两市互相融合

   香港为世界公认的国际性大都市、国际性金融中心，但近年来深圳市亦提出建设国际性大都市、金融中心的设想。如何看待两者关系？出席昨天会议的深圳市社会科学院院长乐正博士在接受本报记者的专访时表示，两地虽然都是“中心”但并非是并列关系，而是对接和融合关系。

　　乐正博士认为，深圳市不可能单独成为一个国际化大都市，只能与香港一起成为一个国际化大都市，这就是所谓的一“都”两市。同样，在距离这么近的状况下，深圳市亦不能单独成为一个金融中心，而是与香港的金融业进行互相渗透、融合，共同构成金融中心。因此，深圳和香港不能理解为两个中心、两个国际化大都市，而是一个大都市圈。

　　乐正指出，在CEPA下，香港的金融、律师等服务业渗透、扩张到深圳及内地广大地区，获得更广阔的发展空间，深圳市及内地同业在承接这些资源的过程中提升、发展，不能理解为香港的同业单方面转移到深圳市及内地。他称，1987年以来港资企业在珠三角得到了发展壮大，如今单在珠三角就有1000多万工人为港资企业服务。CEPA后，香港的服务业亦将在做“加法”的过程中得到迅速发展。

　　两大经济圈并行不悖

   针对各界争执多年的上海与香港互争中国经济发展龙头的论调，乐正指两地竞争是好事，但没有必要紧张，拥有庞大市场的中国应有多个龙头，多个中心，少则三五个，多则八九个，不可能只有香港和上海两个中心支撑，两者亦非此消彼长的关系，完全可以同时发展壮大。

　　乐正称，世界经济体有的是单核中心，如法国的巴黎、英国的伦敦、日本的东京；有的是双核中心，如加拿大、澳大利亚、巴西、印度；还有一种是多核中心，如美国、德国、意大利等等。中国亦肯定是多核心经济体，不能把举国资源都扎堆到一个地方。

　 发展攸关本港政府高度关注

   国务院调研组低调访深深圳市副市长陈应春昨天在出席深圳外商投资环境论坛时透露，由国务院政策研究室和国务院发展研究中心等机构专家组成的调研小组日前已经抵达深圳，正在该市开展全方位调研活动。他称，该次调研可能使“深圳面临的宏观政策环境有重要改变”。

　　另据消息人士透露，国务院此次派出的调研小组共7人，抵达深圳后分别与深圳市人大、政协、政府各职能部门官员、企业界人士进行座谈，内容主要是针对深圳市未来发展的目标及定位问题进行思考。此次调研十分低调，小组成员“只听介绍或提出问题，并不表态”。

　　有专家指出，这表明深圳的问题已引起中央政府和地方各级政府的高度关注，国务院对深圳的发展十分重视，希望在CEPA的框架下以及香港目前特殊的政治背景下，妥善解决深圳问题。该人士认为，深圳目前已经到了又一个十字路口，需要重新解决往何处去的问题。该人士还指出，客观上看，深港两地已经成为一个经济圈，深圳的问题实质上与香港有着高度的关联性，中央政府在考虑香港问题的同时，也要把深圳考虑进去。这是中央政府重视深圳问题的深层原因。

　 五大难题待解决

   深圳外商投资企业协会常务理事德勤咨询顾问（深圳）有限公司合伙人孙桂华女士称，中国加入WTO后，作为特区的深圳为外资提供的优惠和便利逐渐减少，但深圳对外资企业来说仍具有一定的吸引力。不过，政府制订政策的速度越来越慢，也缺乏得力措施解决企业普遍存在的问题，将在很大程度上影响外商的投资信心。

　　她说，目前亟待解决的问题包括：第一是相关文件缺乏。最近一个公司和他们谈判，打算在深圳设立一个地区总部，德勤分别把北京、上海的相关文件拿给他们看，上海规定注册资本为200万美金，但深圳尚没有相关文件。尽管德勤公司大力推荐深圳，但该公司最终还是选择了上海。因为对他们来说，没有文件规定，就是没有法律保护。

　　第二是在深圳市设立采购中心的政策不明朗。最近有一家大公司打算选择在深圳设立采购中心，她非常尴尬不敢说。因为她知道即使真的成立采购中心，实际操作起来也会遇到困难。

　　第三是在深圳福田保税区设立公司成本太高，有些成本甚至是不应该有的。另外，在保税区现在拿不到出口退税，这是影响外资在保税区投资的重要因素。

　　第四是海关程序依然繁琐。目前深圳的物流非常顺畅，海关的服务态度也非常好，但在进出口贸易过程中，海关、税务和外汇三个部门中，受抱怨最多的还是海关。很多企业跟境外母公司做交易，进、出口都要提前6个月进行合同审批，过程非常繁琐。如果公司够大的话，按照监管手册运作每次进出都要经过6个月的合同报批。上海已经取消了该做法给企业提供便利。深圳可否引进上海的做法？第五，希望检查不要太多，目前两个税务局就有两次检查，此外还有海关查验、外汇管理年检，联合大检查等等，建议政府能有针对性地进行有效检查。

　 官员承认不足允诺改善

   深圳市副市长陈应春昨天认真听取了各位代表的发言，针对大家谈到的问题谈了自己的看法。尽管部分代表们的发言十分尖锐，但陈应春认为，代表们的“发言是中肯的，他听到了真话”。

　　陈应春分析，影响深圳投资环境的因素第一是政策环境因素，包括各级政府所出台的规章制度、CEPA等，从全球化的角度还包括WTO的一些政策；第二是政府运作因素，包括政府处于转型过程的断层期、真空期或其磨合期导致的效率问题，甚至包括公务员的素质问题所引起的政府效率问题；第三是人们的生活、生产方式改变对自然环境和社会环境的影响，包括污染问题、交通堵塞问题、治安问题；第四是因为价格变化所产生的经营成本问题、环境问题；第五是周边地区发展迅速所形成的比较优势落差问题。

　　陈应春认为，深圳的投资环境在不断改善，政府亦一直致力于改善投资环境，并没有牺牲投资环境去换取什么利益，否则就没有深圳市20多年来的发展成就。特别在最近两年，深圳市政府一直加大力度改善投资环境。李鸿忠市长上任后即提出“降低营商成本”，最近还在两次减少审批程序的基础上又减少30％的审批项目等等，都充分表明市政府在加大改善投资环境力度。

　　陈应春坦承，影响深圳市投资环境的因素里面，有些因素“不是深圳市政府所能够控制的”。此外，作为一个由权利型管理型向服务型转型的政府，深圳市政府非常希望能听到各方意见。但作为深圳地方社会的组织者和管理者，“深圳市政府负有重要责任，不能因此推卸责任”。

　　陈应春称，中央政府已经批准在三个地方试点，即上海、天津和深圳。采购中心如何审批、如何管理的问题，国家商务部已经发来相关文件，采购中心的问题已经解决，且采购中心将可以出口，将解决出口退税的问题。此外，外籍员工的个人所得税问题以及在跨国公司在深圳市设立地区总部的问题也已经上报国家有关部门讨论。他个人认为“有希望解决”。

　　陈应春表示，在改善投资环境这一点上，政府和企业是完全一致的，且深圳市政府认为主要责任应在政府。他要求在场的政府各部门认真研究当天发言者提出的意见，包括会下各外商提出的诉求，结合实际改进政府工作。（东升 袁驰/香港商报）