www.eastmoney.com2013年10月31日 07:29

    10月中上旬，广东省高层与南沙、前海、横琴三大平台负责人曾赴京游说决策层，寄望国务院能尽快批复粤港澳自贸区草案，允许广东先行先试，不再等待上海自贸区的试验结果。前述消息人士还透露，从目前高层态度和各地进展判断，粤港澳自贸区之后，下一个有望成行的自贸区可能落在天津。

　　消息人士透露，广东上报的粤港澳自贸区草案近期已经获得决策层的原则性同意，相关消息有望在十八届三中全会后发布。

　　10月中上旬，广东省高层与南沙、前海、横琴三大平台负责人曾赴京游说决策层，寄望国务院能尽快批复粤港澳自贸区草案，允许广东先行先试，不再等待上海自贸区的试验结果。

　　消息人士进一步解释，广东草案之所以能获得肯定，主要因其主打粤港澳合作的区域性概念，这有别于上海自贸区的国际性定位。“中国(上海)自由贸易试验区挂的是中字头，而随后的粤港澳自贸区究竟前面挂什么头衔还是未知。”他说。

　　广东草案获高层青睐的另一个原因在于粤港澳三地的联合申报。有接近商务部的人士评述，上海自贸区获批之后，将上海视为竞争对手的香港颇为紧张，高层曾安抚香港方面说北京会给香港足够的政策。

　　前述消息人士还透露，从目前高层态度和各地进展判断，粤港澳自贸区之后，下一个有望成行的自贸区可能落在天津。

　　优惠政策或难有突破

　　前述接近商务部的人士分析，除了上海自贸区，粤港澳自贸区应该是目前最为成熟的设想，毕竟粤港澳合作已经试验多年。

　　他认为，当前自贸区的定位已经很清晰，即探索开放的新模式，粤港澳自贸区的具体内容与十八届三中全会即将明晰的改革内容会高度相关。他解释，三中全会改革的方向已经确定，但具体步骤以及开放的力度这些细节有待数日后的三中全会明晰。

　　另一个敏感的问题在于，上海自贸区试验的简政放权改革，涉及多项行政审批权限下放，这一度引发多个利益相关方的争议。上述人士评述，粤港澳自贸区应该也会涉及到部分行政权力的下放，三中全会将公布的全面改革方案中重中之重正是行政管理体制改革。

　　“不出意外，粤港澳自贸区的批复和消息公布都会在三中全会之后。”他说。

　　根据广东方面人士透露的粤港澳初步方案，自贸区范畴将涵盖南沙、前海、横琴以及白云空港。

　　9月，曾有商务部带队的15人国家调研团队赴粤就广东申报设立粤港澳自贸区相关工作进行调研，调研完成后，粤港澳自贸区的草案已经递交至国务院等待批复。

　　受访的研究自贸区的专家表示，粤港澳自贸区所涉的广东的“三大平台”需要进一步明确其在整个自贸区的定位。

　　目前，南沙的定位为粤港澳全面合作示范区，南沙最初在广州市层面研究自贸区申报时，曾希望着重于服务贸易开放。一位曾在南沙进行自贸区方案研究的人士推测，由于广东方面将三大平台进行了整合申报，未来南沙将会着重承载货物贸易，其制造业和加工贸易将会成为其在三大平台中的竞争优势。

　　而前海于去年获批“前海深港现代服务业合作区”，未来在自贸区内可能将主打金融领域开放。“比经济特区更加特殊的优惠政策”的粤港澳紧密合作新载体的横琴则因地缘优势将会进一步面向澳门开放。

　　上述接近商务部的人士认为，主打粤港澳合作的广东在推行区域性的自贸区上实际比上海起步更早。但他提醒，与上海自贸区极为不同的是，粤港澳自贸区分散在广东多个城市，广东需要它探索新的管理模式。

　　政策层面，广东能否获得更加优惠的政策？商务部国际贸易(行情 专区)经济合作研究院亚非室副主任宋志勇在接受本报采访时分析，无论是上海自贸区还是未来可能获批的自贸区，其重点都不再是优惠政策，而是对改革的试点意义。

　　前述消息人士也认为，目前广东的三大平台已经汇集了许多先行先试的政策，因此在优惠政策上“很难突破已有政策”，其认为粤港澳自贸区更多的将会是对改革开放试点的经验总结。

　　经验推行还是模式复制？

　　事实上，上海自贸区获批以来，全国有20余个城市提出自贸区的申报，但目前决策层尚未对自贸区的布局、开放的步骤、措施进行系统规划。

　　此前曾有消息称，上海自贸区成立后，国务院近期不会再批复设立新的自贸区。10月30日，国务院发展研究中心党组成员、办公厅主任隆国强在国新办举行的新闻吹风会上表示，在设立新的自贸区过程中，成熟一个批复一个，不需要有一个特别详细的时间表。

　　“批复其他园区，不是上海试验到什么程度再批复其他地区。不同地区试验的目标是不一样的。”隆国强说，其他自贸区的批复不需要与上海自贸区试验的程度和进展联系起来。

　　宋志勇也认为，目前中国地区差异较大，在选择试验区的过程中，更多会考虑到地区差异，考虑到各地开放程度和产业基础的不同。

　　上海自贸区的经验将以何种方式进行复制和推广，也将影响未来中国国内其他地区自贸区获批的进度。

　　目前多地申报的自贸区多是将当地的海关特殊监管区进行捏合，形成“开放组合”，并期待以“自贸区模式”复制上海经验。

　　多位接受本报采访的人士认为，虽然粤港澳自贸区申报进展的顺利意味着“自贸区模式”的推广之路并未封死，但对于大多数地区而言，上海的复制更多会是可复制的经验推广，而非是自贸区模式的推广。

　　宋志勇分析，未来可能获批的自贸区中，仍会以改革的尝试为主，优惠政策可能不会成为主导。他认为在中国经济转型的“阵痛”中，再给大量的优惠政策已非这些改革尝试的初衷。

　　各方表态自贸区>>>

　　国研中心：上海自贸区资本项目开放应分步实施

　　香港官员：上海自贸区设立对港影响仍待评估

　　专家谈上海自贸区热点问题：对试验区应耐心和包容

　　广州市市长透露：正在申请“南沙自贸区”

  　其他自贸区成熟一个批复一个


　　国务院发展研究中心党组成员、办公厅主任隆国强：

　　针对日前有消息称，上海自贸区成立后，国务院将不再批复设立新的自贸区，国务院发展研究中心党组成员、办公厅主任隆国强昨日在国新办吹风会上表示，“在设立新的自贸区的过程中，是选择成熟一个批复一个，不需要有一个特别详细的时间表。”

　　“批复其他园区，不是上海试验到什么程度再批复其他地区。不同地区试验的目标是不一样的。”隆国强表示，“不同地区有不同优势，是彼此促进和相互借鉴的关系，并不是相互矛盾的。我个人不认为，其他自贸区的批复，需要和上海自贸区试验的程度和进展联系起来。”

　　自贸区政策不宜仓促出台

　　上海自贸区成立已有一个月，但陆续出台的政策却被认为“不够给力”。对此，隆国强回应，上海自贸试验区更多肩负制度创新任务，政策需要权威性和稳定性，不宜仓促出台。

　　隆国强表示，上海自贸试验区着眼于打造中国经济升级版。上海自贸区的功能与之前的海关特殊监管区不一样，其重要内容是服务业的开放，国务院先批了六个领域十八个部门的正面清单开放，还特别强调要探索转变政府职能。

　　他表示，上海自贸区先行先试才经历了一个月的时间，第一个月大家看到金融开放的内容不多，负面清单长也很正常，随着时间推进，会越来越少，我们很难期待在很短时间立刻出一个很短的负面清单，这毕竟是很重大的改革。

　　此前有媒体报道称，上海自贸试验区引起企业注册热，每天注册企业排起长龙。隆国强认为，这说明现行管理制度抑制了生产力发展，所以要改革。他指出，虽然现在出台的政策让很多人觉得不过瘾，但这么多人去注册，也说明投资者看好中国未来，看好上海自贸试验推动发展和扩大改革的趋势。“一个月的数字不能说明未来会(发生)什么，但代表了未来的方向，投资者热烈反应说明了高度认同改革方向。”

　　对于上半年曝光的企业利用保税区套利局面是否会在上海自贸区重演，隆国强认为，这是特殊现象，在当时的监管制度下还不算违法，但5月后随着监管部门加强，套利行为几乎没有。同时，他还表示，试验区的探索有些会很成功但也会反复，这一方面需要下一步的改革和开放，另一方面也需要包容，允许出错。

　　上海自贸区将给香港带来机遇

　　上海自贸区是否会冲击香港金融中心地位？隆国强认为，香港百年来能成为西太平洋(行情 股吧 买卖点)的金融中心是靠善于捕捉机遇和挑战，动态来看，上海自贸区发展将会给香港服务内地提供机遇。

　　隆国强分析，香港竞争对手不在北面，从航运中心角度来看，香港和上海并没有直接竞争关系。金融上，香港是国际金融中心，上海更多是服务国内的金融中心。从吸引的范围和业务来说，没有直接的竞争。

　　“香港善于捕捉机遇和挑战，他们现在也在思考。我觉得，机遇和挑战都有，机遇更多。原因是国内面临经济转型，转型越快发展越顺利，香港最大的优势是能服务内地，内地转型越平稳，对香港也越有利。所以动态来看，通过上海试验区试验，改革开放的探索在全国推开后，加速经济转型，有利于香港发挥优势，为其服务内地提供机遇。”隆国强说。

　　此外，上海自贸试验区的设立，也引起市场将其与已经设立的深圳前海、珠海横琴等区域进行对比，隆国强认为，不同地区的定位和优势不同，并不是相互矛盾，应相互促进和借鉴。

　　他指出，前海主要是探索金融开放，已经出台一系列政策来看，上海试验内容更为全面。“前海的最大优势是毗邻港澳，可以携手香港，促进自由贸易发展。上海腹地是全中国，主要集中在长三角，而且上海无论基础还是人才资源，以及四大中心的定位，与深圳相比，各有优势，也是为什么在上海的试验区更丰富，涵盖内容更广。这也是两者可以相互取长补短，相互借鉴。”（第一财经日报）

　自贸区第二轮红利有待释放


　　“即使上海未来的航运地位仅是和新加坡相同，仓储物业的升值潜力也很明显，目前上海的仓储物业价格只有新加坡的1/5。”这是高力国际投资部的一位高管谈及上海工业地产—尤其是自贸区内的仓储物业投资前景时的表态。

　　在上海自贸区正式挂牌之时，一个观点在上海的产业界和媒体行业兴盛起来。那就是上海自贸区的挂牌，将令上海和新加坡一样成为亚太地区的金融、贸易、航运中心。因为从上海到内地其他地方，或者从上海到俄罗斯 ，上海到日本 、韩国都是等距离的。上海会因此替代新加坡成为整个东亚的航运、贸易中心。

　　而一旦成功代替新加坡成为航运和贸易中心，亚洲的金融中心也会落地上海。因为上述观点，很多人开始用新加坡来和上海作比较。在比较中，很多人发现，上海的物业价值较加坡的同类物业便宜很多，一定程度上已经构成了上海较新加坡的经营优势。

　　被认为物业价格便宜

　　在上海自贸区出台前后，一篇揭秘自贸区内幕的文章在网上被热转。抛开文章的内容真实性不谈，令上海的经济界亢奋的是，文中提到在自贸区成立后，上海会和新加坡一样成为亚太的金融、贸易、航运中心。而上海自贸区在整个东亚乃至泛印度洋、太平洋的经贸体系中占有举足轻重的战略地位。

　　作为全世界吞吐量最大的港口城市，上海的一举一动，对于全球经贸都有很大的影响。特别是包括LMX交易所在上海自贸区设立期货交割仓库，以及伦敦金融交易所等多个期货交易所计划在上海成立分支机构等消息，都给市场一个信号，认为未来上海在亚太地区的航运和贸易地位，能比肩新加坡、东京和中国香港。

　　高力国际投资部门的负责人说，上海相比于新加坡、中国香港等亚洲的航运、贸易、金融中心还有另一优势，就是自贸区的保税仓库价格只有后者的1/5。仓库的低廉价格，显然会成为上海相比于其他全球港口城市的优势。

　　与此同时，仓库价格的低廉，也给了保税区仓库更多投资空间。高力国际的投资部门负责人说，此前上海的仓储类物业就已经吸引了很多投资者的关注。上海正式成立自由贸易区后，投资者对购买仓储的兴趣更为浓厚。毕竟在上海自贸区的仓储物业只有新加坡同类物业价格的1/5的背景下，仓储物业的升值空间是显而易见的。

　　事实上，不仅仓储物业的平均价格只有新加坡的1/5。与新加坡比，上海其他物业的平均价格也占有优势。根据莱坊机构的统计，新加坡2011年时的平均房价就已经达到16.57万元人民币，而上海今年三季度的平均房价不过24103元/平方米。而在上海自贸区周边的临港等区域，购买主城区的临港新城·滴水湖馨苑联排别墅的价格也不到2万元/平方米。

　　克而瑞研究机构总监薛建雄说，上海的房价只相当于上世纪60年代的新加坡。显然，低廉的住房价格将令上海拥有远优于新加坡的成本优势。由于住房价格相对较低，而生活质量不逊色于任何发达国家，在自贸区附近开设企业，可以吸引到全球最低成本的最优质服务人才。

　　二轮红利尚待释放

　　上海自贸区的吸引力因此大大提高。在自贸区正式挂牌后，自贸区企业注册场景火爆的新闻就频频在各大媒体刊登，从10月8日到22日，几乎每天都有火爆场景。很多企业甚至还不清楚自贸区最终能给他们带来怎样的利好，就在当地成立了分公司。

　　虽然如此，这些企业争先抢吃“螃蟹”的做法，依然会给他们带来好运。国务院发展研究中心研究员吴敬琏就提出，上海建设自贸区尤其要注重发展转型的途径，一是制造业的服务化，即制造业向价值链高端延伸；二是发展战略性新兴产业 。除吴敬琏外，多位经济学家也认为，上海自贸区必须重点发展制造业的服务方向。

　　国务院参事、经济学家汤敏表示，在中国经济转入“第二季”之后，自贸区将会给类似工程机械等传统的制造型企业带来新的发展机遇和动力。

　　上海的相关部门，也在上海自贸区成立前，对高端制造业转向服务业的发展有很好的预期。然而，在9月27日上海自贸区正式挂牌后公布的首批文件中，涉及到制造业的内容并不多。

　　一些财经圈人士评价，自贸区的政策如果不涉及制造行业，而仅仅涉及金融和贸易，那么自贸区的价值就无法体现。因为，上海自贸区的建设初衷之一，就是要推动制造业的发展，并拉动高端制造产品的出口。

　　上述人士因此预期，自贸区会有第二轮的政策出台。这些政策尤其会带动上海的高端制造产业的发展，并吸引大量高技术服务行业人才进入。

　　事实上，此前上海曾出台过诸多政策，发展自贸区附近的重要制造业基地—临港新城。这些政策甚至允许企业分期购买土地。土地出让最短年限仅为十年，以帮助临港地区的制造业企业迅速发展。同时还出台了一系列配套政策，给予诸多财政补贴和税收优惠来发展临港的制造业，提出打造代表国家水平的战略性新兴产业创新引领区和产业集聚区，推动“上海制造”向“上海智造”转变。

　　而8月份，上海市副市长周波到临港地区管委会调研时提出，临港管委会要认真研究中国(上海)自由贸易试验区扩区事宜，做好扩区准备。

　　此外，高力国际的工业地产部门有关负责人也透露说，由于外高桥(行情 股吧 买卖点)内的仓库有限。未来自贸区的更多仓储将安放在临港附近。

　　这些信息表明，自贸区的下一轮政策重点会是制造业，而制造业的内容最主要涉及的是以临港地区为代表的先进制造业方向。也正因为上述原因，很多人认为，目前正是在临港买房的最好时机。因为，等政策一旦明了，当地的楼盘可能又会像自贸区正式明确落地后那样出现抢购。

　　目前，临港新城主城区在售的滴水湖馨苑联排别墅售价不过2万元/平方米，而外高桥等地的公寓目前售价已经超过4万元/平方米。有远见的购房者显然会在自贸区第二轮政策红利释放前提前下手。（每日经济新闻）