2017年04月21日 06:52  作者：陈益刊  来源：第一财经日报

    摘要

    在全球性减税浪潮即将袭来时，为应对竞争，我国今年已出台5800亿元减税降费举措。

　　在全球性减税浪潮即将袭来时，为应对竞争，我国今年已出台5800亿元减税降费举措。

　　19日，国务院总理李克强主持召开的国务院常务会议公布了简并增值税税率等6项减税举措。这是在一季度已出台降费2000亿元举措的基础上，再推出3800多亿元的减税大礼包。


　　“今天这件事定下来，方案要抓紧出台，减税要抓紧到位，要让企业有实实在在的获得感！”值得注意的是，李克强在会上告诫有关部门，“许多国家都在酝酿出台减税措施，在新一轮全球竞争中我们要有‘抢跑’意识，用实际举措提高企业的竞争力！”

　　国家行政学院教授冯俏彬告诉第一财经记者，目前全球性减税已“箭在弦上”，而总理强调的减税要有“领跑”意识，反映了深度融入全球经济的中国必须做好应对预案，未雨绸缪，为企业创造更好的环境。

　　英美等国酝酿减税

　　目前全球经济处于后危机时代，不少国家都面临着经济下行的压力。冯俏彬对第一财经记者表示，此前的货币政策如降低利率的空间有限，减税成为美、英等国的选择，全球性减税浪潮即将到来。

　　冯俏彬认为，美国的减税方案实施需要形成法案，这还需要一段时间，但一整套税制方案在设计上已很清晰。而在英国启动减税后，欧盟国家跟进的可能性也较大。

　　国际税收竞争将驱动资本、技术等流动性生产要素从高税国流向低税国。

　　不过，国际货币基金组织(IMF)在其最新发布的半年度全球金融稳定报告中，对特朗普提出的税改计划表示担忧。报告称，美国共和党提议的税改将增加企业现金流，但杠杆率已很高的美国企业或许不会将这些现金流用于生产性资本投资。IMF说，这些现金可能会被用于例如购买金融资产、并购和派息等冒险行为。

　　报告指出，美国以往的大规模税改往往会带来金融冒险行为升温，包括1986年的税改以及2004年的企业税汇回“优惠期”。这两次行动都导致杠杆增加，随后经济分别在1990年和2008年陷入衰退。

　　中国以“抢跑”应对

　　当前国际竞争激烈，而多国竞相发出了减税信号。李克强在上述常务会议上指出，“我们要有‘抢跑’意识！”

　　李克强说，我国居民收入逐年提高，相应带动劳动力等成本都在上升，因此要更加注重通过减税降费增强竞争力。“我们减税不仅是为企业减轻负担，更重要的是要给市场一个良好预期。”

　　冯俏彬认为，中国在应对全球减税浪潮时，应该有自己的出发点和依据。中国减税选择上主要是落实对税外收费体系的清理上。行政性零收费是一个努力方向，广东等地已经在做，我国已经具备基本条件。政府性基金项目虽然不多，但金额大，需要结合价格机制改革来进一步清理。此外社会保障费率降低也有空间。

　　普华永道中国税收政策服务主管合伙人梅杞成也告诉第一财经记者，应该谨慎审视美国减税方案对中国的影响，但不要盲目应对，并非美国减了多少税，我们就要减多少税。中国要按照自己的政策目标去做，包括已经推出的鼓励企业创新税收优惠政策。

　　我国在去年推出全面推开营业税改增值税等减税降费措施后，给各类市场主体降成本达到了1万亿元，今年继续出台减税降费举措，意在构建简洁公平税制，并加大税收对小微企业、科技企业、就业、养老等领域支持力度。

　　国务院预计今年已经出台的减税降费举措能够全年降低各类市场主体负担约5800亿元。李克强在今年全国两会答记者问时表示，今年减税降费的额度将力争达到1万亿元。

　　对于总理在上述常务会上强调要加快落实税收优惠政策，冯俏彬表示，这反映了中央给企业减税意图很迫切。不过各地情况不同，甚至出现中央在减税而地方在增收的少数怪状。要解决这一问题不只是政策执行，还与中央与地方财政事权和支出责任划分改革推进、地方收入体系构建息息相关。