作者：guo  整理人：guo  

新政策对汽车业及上市公司影响分析
肖玉航 河南九鼎


　　一、汽车产业新政策的出台恰逢其时

　　汽车产业经过几十年的发展，已经成为我国国民经济的一个重要产业，但是由于我们的汽车工业起步晚，基础差，和国外的汽车工业相比仍存在着较大的差距，当前，汽车制造技术起步低、自主开发能力弱是中国汽车工业发展的最大障碍。总的来看，目前中国的汽车企业只能做一般性的技术开发，与发达国家在产品开发上的差距明显大于生产方面。

　　汽车工业初始资金需求量巨大，因而是一个规模经济十分明显的行业。但由于我国汽车工业产业政策长期保护国内企业，我国汽车企业资金规模普遍很小，且大量企业只掌握一般汽车加工技术，最重要的产品研发、设计等核心技术反而未获重视，因而短期内根本毋需投入大量资金致力产品开发。目前中国发展汽车工业并不存在资金问题，关键是缺乏必要的具有国内品牌和设计、制造技术。

　　我们汽车业目前的现状和存在的问题及汽车发展所处的特殊历史时期，急需政府在政策上给予支持和引导，因为我国政府一直扮演着主导产业发展的角色，因为政策的引导有利于我国汽车产业的健康、有序发展。

　　二、新政策体现了当代汽车产业的需求和发展趋势

　　新政策不仅符合中国目前的国情，而且体现了当代汽车产业需求和发展的趋势：一是首次提出我国汽车产业在2010年前发展成为国民经济的支柱产业，在2010年前使我国成为世界主要汽车制造国，汽车产品满足国内市场大部分需求并批量进入国际市场。二是强调市场化的产业事整合，提出要推动汽车产业结构调整和重组，扩大企业规模效益，提高产业集中度，避免散、乱、低水平重复建设。通过市场竞争形成几家具有国际竞争力的大型汽车企业集团，力争到2010年跨入世界500强企业之列。三是提出了品牌战略，鼓励开发具有自主知识产权的产品，为汽车工业自主发展明确政策导向。四是引导和鼓励发展节能环保型汽车和新型燃料汽车，鼓劲新能源、小排量汽车的生产。五是投资管理更加灵活，大幅度减少行政审批，该放的放开，该管的管住，依靠法规和技术标准，引导产业健康发展；六是鼓劲私人汽车消费并在涉及汽车购买、持有、使用直至报废的全过程给出了一系列政策规定。

　　三、新政策对汽车业及其上市公司的影响

　　新的汽车产业发展政策对促进中国汽车产业健康发展的意义明确，必将有利于推进汽车产业组织结构和产品结构调整，提升国内汽车生产企业的产品品牌和自主开发能力；有利于建立和完善国产汽车销售和服务体系，促进中国汽车生产企业适应国内外市场竞争的需要；有利于加快推进汽车产品法制化管理进程，保障汽车消费者的合法权益；有利于贯彻落实科学的发展观，推动汽车工业发展与社会使用环境相协调。新政策对于上市公司将产生以下几方面的影响。

　　1、新政策提出的通过市场竞争形成几家具有国际竞争力的大型汽车企业集团，力争到2010年跨入世界500强企业之列，以及实施品牌战略，鼓励开发具有自主知识产权的产品等目标，对于汽车企业尤其是上市公司提出了更高的要求，这就是要“抓大放小”，优胜劣汰，这将有利于那些规模大、技术水平高、竞争力强的企业，目前深沪两地的汽车整车类上市公司有30家左右，规模最大的是上海汽车和一汽轿车，这两家上市公司有望在资金、技术、出口等方面得到较多的政策支持，从而成为跨入世界500强的企业。除这两家上市公司外，江铃汽车、长安汽车、一汽夏利、宇通客车和金杯汽车等规模也较大，具有一定的竞争优势，其余的20家左右的汽车类上市公司则存在着资金规模小，技术水平低、产品质量差等问题，在竞争中被逐步淘汰。

　　2、对大型企业集团实行特别管理，是新政策的亮点之一。提出凡具有统一规划、自主开发产品、独立的产品商标和品牌、销售服务体系管理一体化等特征的汽车企业集团，且其核心企业及所属全资子企业、控股企业和中外合资企业所生产的汽车产品国内市场占有率在15%以上的，或汽车整车年销售收入达到全行业整车销售收入15%以上的，可作为大型汽车企业集团单独编报集团发展规划，经国家发展改革委组织论证核准后实施。大型企业集团的投资项目在规划核准后自行实施，不须再进行单独核准。这其实是原来扶持三大集团政策的延续和扩展，因此对以一汽、东风、上汽、长安和金杯为代表的国内大汽车集团的长远发展是极为有利的。

　　3、新政策第十四条规定，汽车整车生产企业要在结构调整中提高专业化生产水平，将内部配套的零部件生产单位逐步调整为面向社会的、独立的专业化零部件生产企业。这一项规定将有利于汽车零部件生产企业，增加它们的市场份额。对于具有规模优势的汽车零部件企业，如湘火炬A、万象钱潮、风神股份、轮胎橡胶，福耀玻璃、威孚高科和曙光股份等则有望进一步增强其比较优势，确保其在零部件领域的领先地位。　　　

　　4、新政策鼓励和引导发展节能环保型小排量汽车支持研究开发醇燃料、天然气、混合燃料、氢燃料等新型车用燃料，鼓励汽车生产企业开发生产新型燃料汽车。因此对以一汽夏利（其夏利品牌轿车百公里油耗4-5升)和长安汽车（其在微型轿车领域具有规模优势)以及其它的低能耗和环保型轿车为代表的经济型轿车生产企业是一个鼓舞。

　　5、从新政策在投资管理方面的规定来看，汽车投资分为核准和备案两种，不管是哪一种，比审批管理要宽松的很多，并且对于进入汽车制造领域所设立的门槛并不高。这一规定则有可能使进入该领域的企业增多，有实力的上市公司会进入整车领域，或者有实力的企业通过购并整车类的上市公司进入该领域，从而加剧整车行业的市场竞争，同时也加快了中国汽车产业市场化的进程。