来源：证券时报网 2026-11-10 13:02:42

11月10日，国家发展改革委举行“奋进‘十五五’”系列新闻发布会的第四场会议，主题聚焦“增进民生福祉”。



国家发展改革委政策研究室副主任、委新闻发言人李超表示，“十五五”规划纲要将“人民生活品质不断提高”列为经济社会发展的主要目标。今年以来，国家发展改革委坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，实施更加公平普惠、精准有力的社会政策，着力解决人民群众急难愁盼问题。



从发布会披露的部署看，本次会议释放多个民生保障信号，对教育、养老托育、医疗卫生、公共服务价格、重要民生商品保供稳价、困境儿童和残疾人保障、促进银发经济等领域作出部署。



应对学龄人口“达峰”与“分化”，扩大学位供给



当前我国学龄人口总量和结构正在发生深刻变化。国家发展改革委社会发展司副司长黄玮茹介绍，从全国层面看，幼儿园、小学、初中学龄人口已经达峰，高中和高等教育学龄人口还在持续增长。对此，国家发展改革委将围绕“三个适应”前瞻应对。



在学前和义务教育阶段，“十四五”时期我国幼儿园、小学、初中在校生减少将近1700万人，部分家庭已感受到上幼儿园、小学比以前更容易。对于富余资源，将指导各地在城乡间、校际间统筹调配，打通县域内不同学段校舍资源共享渠道，有序推进小班化教学，部分腾出的校舍可因地制宜改造为劳动教育、美育等场所。



高中和高等教育阶段是“十五五”时期学位供需矛盾凸显的环节。普通高中方面，近几年通过新建、改扩建、盘活存量资源等方式支持学位扩容，初中毕业生上普通高中的比例稳步上升；下一步将继续支持普通高中教学楼、宿舍、食堂、操场等设施建设，增加学位供给能力。其中，高等教育方面，将稳步扩大优质本科教育招生规模，健全中央投资支持与优质本科扩容挂钩机制，引导“双一流”高校将新增资源优先用于扩大本科招生。2026年“双一流”高校扩大本科招生2.4万人，新增招生计划大多投向国家战略急需、 老百姓 欢迎的专业。此外，还将支持有条件的地方新建若干所新型研究型大学，建设一批办学特色鲜明的高水平职业本科学校。



针对学龄人口区域分化，2021年至2025年我国基础教育城镇和乡村在校生之比由约8:2提高到约9:1。下一步将扩大学龄人口净流入城镇的教育资源供给，推动基本教育公共服务随人走，提升随迁子女在公办学校就读比例；同时支持地方办好必要的乡村小规模学校、建好农村寄宿制学校，确保教育公平。



140亿元中央投资支持养老、托育服务设施建设



“一老一小”服务保障是很多家庭最关心的民生问题。黄玮茹表示，经国务院同意，国家发展改革委联合相关部门印发了《“一老一小”服务体系建设实施方案》，细化提出13条任务举措，加快完善覆盖城乡、布局合理、价格可接受、质量有保障的普惠养老和托育服务。



在扩大优质资源供给方面，2026年已下达中央预算内投资140亿元，支持各地新建改扩建一批养老、托育服务设施，建设超10万个护理型养老床位和超3万个托位，并通过超长期特别国债资金支持公办养老机构更新约11万台（套）设备。



据悉，下一步，“一老”方面重点推进老旧养老机构改造升级和设备更新，推动养老机构护理型床位占比达到73%，扩大医养结合服务供给；“一小”方面重点推进托育综合服务中心地市级全覆盖，发展托幼一体化服务，鼓励用人单位办托。



在织密服务网络方面，将引导各地优先盘活社区闲置资源，建设以“一老一小”服务功能为重点的社区集成式综合服务设施，提供日间照料、短期托养等服务；在居家方面拓展助餐助洁助浴、儿童早期发展指导等上门服务，在山区、牧区和有需要的农村地区发展流动性养老服务。制度机制方面，将完善普惠机构认定办法和价格形成机制，落实税收优惠、运营补贴等政策，支持采取购买服务、公建民营、民办公助等方式促进连锁化、品牌化运营。



此外，围绕老年人日益增长的消费需求，发改委也在会上做出部署。黄玮茹表示，相关部门将持续加强养老保障和健康支撑，更好解决老年人后顾之忧。同时丰富银发消费业态。支持各地面向老年人开展更多文艺展演等活动、提供更多网络视听、舞台艺术产品，丰富老年人精神文化生活；增加银发旅游列车和邮轮游产品供给，打造高品质旅居养老目的地，为老年人提供更多旅游休闲好线路、好去处；多渠道丰富老年教育资源供给，将新技术产品和服务使用作为老年教育重要内容，帮助老年人跨越“数字鸿沟”等。



普惠托育价格下降约13%，收费清单让缴费更明白



托育、教育、养老等服务是老百姓全生命周期的刚需。国家发展改革委价格司副司长张璐琴介绍，近年来国家发展改革委会同相关部门制定实施了一批价格政策，通过分类定价、清单管理、成本调查、兜底联动等方式，引导增加多层次多样化服务供给。“十五五”时期将重点推动三方面政策目标落地。



一是让普惠服务更加触手可及。将享受政策支持的机构纳入普惠机构范围，引导各类支持政策向普惠机构倾斜，价格部门依据成本定价，将政府补助、社会无偿捐赠等冲减定价成本，使政策红利传导到位。以托育为例，政策出台后，全国普惠托位供给增长近20%，普惠托育服务平均价格下降约13%。



二是让服务供给更加丰富多样。构建“保基本、分赛道”的政策框架，对具有普遍意义、刚需意义的基本服务实行政府指导价管理，对个性化非基本服务价格交由市场调节，发挥市场和政府“两只手”作用。



三是让群众缴费更加清晰明白。以建立收费目录清单为抓手，明确机构所有收费全部进清单，清单之外一律不得收费；同步强化收费公示，没公示的、公示与政策不符的一律不得收费。比如，托育不得随便加收特色班，养老不得随意加码护理费，殡葬不得强制推销丧葬用品等，通过收费清单化管理、全项目公开，坚决避免各类乱收费。



张璐琴表示，“十五五”时期将会同有关部门狠抓政策落实，指导各地科学定价、全面公示、强化监管，严肃查处各类违法违规收费行为，同时发挥价格政策牵引撬动作用，推动产业、土地、税费、补贴等政策继续加大对普惠服务的支持力度，助力实现“幼有所育、学有所教、病有所医、老有所养、逝有所安”。

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