“大家拿电话号码本来看一看，有机构在做的事情，政府就别做了，社会能做的交给社会，政府把核心职能做好就行了。”为了勾画政府与社会的边界，浦东新区一位官员指示干部们研究上海黄页，以弄明白新区政府“哪些该干，哪些不该干”。

　　两年前，国务院批准浦东新区进行综合配套改革试点，政府行政体制改革位列头位，意在克服全能型、经济建设型政府的弊病，打造一个公共服务型政府，这是“中央赋予上海和浦东的新的战略使命”。

　　不久前，一项改革成果经由媒体报道引起了公众的广泛注意：浦东所有的街道办不再承担招商任务。“过去街道招商引资很厉害，现在街道不再管经济，主要精力是为社区提供服务。”

　　9月20日，在中国浦东干部学院的一个培训班上，授课者、上述浦东新区官员向来自全国各地的厅级干部们介绍说，浦东将沿着这个基本思路“一点一点往前面走”，理想模式是“在很大的范围内实行”。

　　继续“往前面走”，下一站就是区一级政府了。事实上，“服务政府”四个字已经成为浦东大小官员的口头禅，只是每往前走一步，都需要改革者拥有“一往无前的勇气、克难攻坚的胆识和先行一步的锐气”（习近平语）。

　　“斗牛士”转身

　　开发浦东原本的预期是10年再造一个上海，即到2000年浦东GDP总量达到500亿元，这等于上海1990年的经济总量，而2000年浦东的GDP总量已经达到1000亿元。2006年浦东GDP总量已经翻升至2365亿元，占上海全市比重的23%。“这是一个改天换地的变化。”浦东新区宣传部一位官员如是说。

　　如今的浦东陆家嘴金融贸易区外资银行林立，中国大陆境内一半以上的外资银行业务在这里交易，但1990年陆家嘴还是一派牧野田园风光，浦东开发伊始，上海人“宁要浦西一张床，不要浦东一间房”。现如今，上海一半以上的进出口贸易在浦东，浦东对上海经济的拉动作用已经不言而喻，而且不可或缺。17年来，浦东拉动上海实现了年均11%以上的经济增长率，浦东在上海是名副其实的“带头大哥”。

　　在成绩单里，有2个数字最能代表浦东改革开放的成果，一个是“一栋楼税收2亿元”，另一个是“一平方公里产值150亿元”，前者指的是陆家嘴的“写字楼经济”，后者指的是张江高科技园区，平均一公里每年产值150亿元，“比如盛大网络公司，普通的几层楼里，几千个年轻人在电脑上画画，一年就有3亿美元左右的纯利润”。

　　今年3月31日，上海新任市委书记习近平在浦东新区调研时说：“上海有责任继续当好改革开放的排头兵。”据浦东新区官员透露，习近平要求浦东要做好服务长三角，服务全国的工作。浦东官员跟习近平开玩笑说，浦东就像一个西班牙斗牛士，拿着红布把牛（投资者）引来，然后侧身一闪，“牛就奔到昆山，奔到南京、武汉去了”。

　　毫无疑问，中国需要浦东拥有“斗牛士精神”，即使浦东不愿意，由于土地、人力等要素成本偏高于内陆城市，牛们也会弃它而去，“浦东空心化”曾一度甚嚣尘上，这不免让浦东感到紧张，假如牛都跑了，浦东怎么办？

　　事实上，浦东已经走到一个“坎”上，它必须解决核心竞争力的升级换代问题。从伦敦依靠金融等现代服务业重新崛起的经验中，浦东官员早就对发展方向形成了共识——发展动力从要素驱动为主转向创新驱动为主，大力发展现代服务业。但是，几年下来浦东一二三产业的比重基本上维持在“0.2∶50∶49.8”的水平，第三产业徘徊不前，而在伦敦等发达城市第三产业的比重都在70%以上。

　　究其原因，“我们的干部还不适于为第三产业营造环境，提供服务。”浦东新区一位官员说，现代服务业的核心资源是人，“这些人都是文化人，对环境很挑剔，对政府服务要求很高。”第三产业发展，最大的障碍是滞后的行政管理体制。

　　“人们需要一个服务型政府，而不是一个管制型政府。”中国浦东干部学院研究室主任刘靖北教授接受采访时说，“政府改革的目的就是为了提供更优质的服务，把高端的人才留下，把人心凝聚起来。服务型政府将是浦东未来的核心竞争力。”