国务院常务会议：决定出台成品油价格和税费改革方案
中国国务院总理温家宝１７日主持召开国务院常务会议，决定出台成品油价格和税费改革方案，审议并原则通过《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》。
会议决定，批准成品油价格和税费改革方案，自２００９年１月１日起实施成品油税费改革，取消公路养路费等六项收费，逐步有序取消政府还贷二级公路收费，同时相应提高成品油消费税单位税额，在价内征收，即在征收时不提高成品油价格。自方案正式公布即日起，实施完善后的成品油价格形成机制，并根据当前国际市场原油价格变化情况，降低成品油价格。会议要求各地区、各有关部门切实强化组织领导，加强统筹协调，保证改革方案平稳实施。
国家决定实施成品油价格和税费改革
降低成品油价格
12月18日国务院印发了《关于实施成品油价格和税费改革的通知》。通知指出，近期国际市场油价持续回落，及时把握当前有利时机，推进成品油价格和税费改革，对规范政府收费行为，公平社会负担，促进节能减排和结构调整，依法筹措交通基础设施维护和建设资金，促进交通事业稳定健康发展，都具有重大而深远的意义。
国务院决定自2009年1月1日起实施成品油税费改革，取消原在成品油价外征收的公路养路费、航道养护费、公路运输管理费、公路客货运附加费、水路运输管理费、水运客货运附加费等六项收费，逐步有序取消政府还贷二级公路收费；同时，将价内征收的汽油消费税单位税额每升提高0.8元，即由每升0.2元提高到1元；柴油消费税单位税额每升提高0.7元，即由每升0.1元提高到0.8元；其他成品油消费税单位税额相应提高。
国务院同时决定完善成品油价格形成机制，理顺成品油价格。国内成品油价格实行与国际市场原油价格有控制的间接接轨，以国际市场原油价格为基础，加国内平均加工成本、税收、流动环节费用和适当利润确定。成品油价格调整既要反映国际市场石油价格变化和企业生产成本，又要考虑国内市场供求关系；既要反映石油资源稀缺程度，又要兼顾社会各方面承受能力。
按照完善后的成品油价格形成机制，结合近期国际市场原油价格持续回落的情况，国家发展改革委决定，自2008年12月19日零时起将汽油出厂价格由每吨6480元调整为5580元，每吨降低900元；柴油出厂价格由每吨6070元调整为4970元，每吨降低1100元；航空煤油出厂价格由每吨7450元调整为5050元，每吨降低2400元。上述成品油价格调整已含提高成品油消费税单位税额的因素，2009年1月1日实施成品油税费改革方案时，国内成品油价格水平不提高。
汽油零售价：12月19日零时起汽油零售价每升下调0.91元
柴油零售价：12月19日零时起柴油零售价每升下调1.08元
汽油出厂价：汽油出厂价格12月19日每吨降低900元
柴油出厂价：柴油出厂价格12月19日每吨降低1100元
航油出厂价：航空煤油出厂价12月19日每吨降2400元
成品油价价：成品油税改实施后国内成品油价格不提高
汽油消费税：汽油消费税单位税额每升提高到1元
柴油消费税：柴油消费税单位税额每升提高到0.8元
近年国内成品油调价一览：
08年6月20日 上调汽油、柴油价格每吨1000元； 上调航空煤油价格每吨1500元；
07年10月31日 上调汽油出厂价格每吨提高500元；上调柴油出厂价格每吨500元；上调航空煤油出厂价每吨500元；
07年1月14日 下调汽油出厂价格每吨220元；下调航空煤油出厂价每吨90元；
06年5月24日 上调汽、柴、航空煤油每吨500元；
06年3月26日 上调汽油出厂价格每吨300元；上调柴油出厂价格每吨200元；上调航空煤油出厂价每吨300元；
交通部：国家将逐步撤并现有二级公路收费站点
交通运输部财务司副司长徐文兴接受中国政府网访问时称,国家将逐步撤并现有二级公路收费站点。
本次访谈主要针对落实交通运输部《收费公路权益转让办法》,促进公路事业发展。
徐文兴陈,收费公路政策实施初期,由于二级公路造价相对较低,投资风险较小,人们对二级公路项目的效益预期相对较高,因此,大量的资金都投向了二级收费公路。随着高速公路的快速发展,二级公路收费额在逐年下降,一些收费公路还出现了还贷困难的问题,目前收费公路存在的规模大、站点多等问题,也主要体现在二级收费公路上。因此,国家决定逐步撤并现有二级公路上的收费站点,并确定在东部地区不再建设二级收费公路。这也是《办法》规定二级收费公路权益不允许转让的主要原因。对此项政策的调整变化,必然会涉及到此前已转让的二级公路收费权项目。对于这些项目,国家可依财力状况,采取回购的方式处理。
由于成品油在能源行业的代表性和重要性，此次成品油定价机制改革料将拉开煤炭、电力、天然气等国内能源行业价格机制改革的序幕。
煤电、天然气等能源行业定价机制亟待改革
和成品油行业一样，煤炭、电力、天然气等能源行业在定价方面也存在计划定价与市场定价相冲突、供给与需求脱节等方面的矛盾。如何改革定价机制？如何让价格更加符合市场的需求？这些都是能源行业急需解决的问题。
中国目前的煤炭使用模式很少顾及其环境后果，这是市场与政策失灵的一个结果，定价并没有考虑到环境损失等方面的因素。只要电煤矛盾没有理顺，未来“煤荒”将再度重来。因此，要关注金融危机下电煤市场出现的新动向，把握国际、国内煤价下调时机，有步骤地推进煤炭定价机制改革。
我国电煤市场一直处于“计划煤”与“市场煤”的双重价格体系之下，而我国的电力价格却一直按照政府指导价执行，被称作“计划电”。由于政府部门在煤电价格之争中的协调乏力，导致了“电荒”和“煤荒”。只要煤炭企业涨价，以煤炭发电为主的电力企业为了转移煤电上涨的压力，也纷纷“逼宫”要求涨价，电价完全与煤炭价格捆绑在了一起。改革电力行业定价机制迫在眉睫。
我国石油与天然气价格之比为1：0.24、而国际市场为1：0.6，存在国内天然气价格与国际天然气价格的不合理情况，国内天然气价格明显偏低，因此要逐步提高天然气价格，完善天然气价格形成机制。详细》》
财政部财科所副所长刘尚希说，从方案来看，费改税的思路是用“税”来替代“费”，消费税提高所增加的税收，与取消的6项收费所减少收入大体相当，这样一个提高水平是合适的。如果燃油税提高的幅度不够，就会导致用于公路建设和养护的费用比原来减少，养路修路这方面就可能引发新问题，最终还是会影响消费者上路出行。
刘尚希解释说，增加的税收与减少的收费在总额上相当，意味着用油者的总体税负没有明显变化。但具体到每位开车者来说，他们的税负会因为车的油耗、行驶里程不同而变化。
可以简单地算一下账：拿私家车来说，税改前每位车主每年要在油价之外再交1300多元养路费；这1300多元费折合成税，按每升汽油增0.8元计算，大约相当于1600升汽油所增加的税额。如果一辆普通家用汽车的每百公里油耗为10升，那以这辆车每年行程在16000公里之内，其税负比税改前是减少的；如果行程超过了这个数，那税负就会比原来交养路费还要高。如果开的是大排量、高耗油的“悍马”之类，他的税负会增加更多。多用油者多交税，能够更好地体现公平原则。 详细》》
记者就上述价格信息进行了相关计算,在开征燃油税、取消养路费并降低成品油价之后,家用型轿车每年可节省开支近1500元。
以 1.6-1.8 升的“黄金排量”家用轿车车型为代表,并按照一般的使用状况计算年行驶里程15000 公里—平均每月行驶1250 公里,百公里平均消耗93#汽油10升,每辆车全年养路费1320元。
依照发改委刚刚宣布的油价,现在93#汽油油价每升下调0.91元,下调幅度约为14.3%,汽油消费税单位税额每升提高0.8元,那么,按照以下算法,则家用轿车开征燃油税后每年节约了1486元。
A:表示税改实施前一年的费用;
B:表示税改实施后一年的费用;
C:表示税改实施前后费用变化情况;
A=6.37×(10÷100×15000)+1320=9555+1320=10875元
B=9555×(1-14.3%)+(10÷100×15000)×0.8=8189+1200=9389元
C=A-B=1486元
李迅雷：成品油价改革短期利好股市
12月18日国务院决定自09年1月1日起实施成品油税费改革, 同时完善成品油价格形成机制, 自08年12月19日起下调成品油价格。
国泰君安研究所首席经济学家李迅雷表示,成品油价格改革对股市短期利好,尤其利好汽车,化工,交通运输等成品油下游行业。
李迅雷还表示,油价下调对石油行业影响不算正面,但长期来看,油价随着市场变化之后,对石油企业来来讲是一件好事。李迅雷还表示,预期政府将出台更多加大投资力度、刺激消费的措施。
券商点评油价下调利好板块及个股
申银万国：理顺成品油定价机制对石化公司总体来说偏利好，但从估值角度来看，目前中石化(600028.SH)、中石油(601857.SH)A股并不具有吸引力，但考虑到炼油好转已经盈利确定性的增强，维持中石化、中石油"增持"的投资评级。
安信证券： “费改税”对成品油消费的短期影响为中性，零售环节利润率降低的同时，炼油行业将恢复合理利润，对石油行业和一体化石油公司的整体影响为中性，对炼油行业是利好，对成品油批发零售类企业是利空。
国泰君安：只要汽油价格降幅低于1200元，柴油价格降幅低于800元，对中石油、中石化都是利好。对于消费者而言，实际支付的油价是上升的。
北京君之创：卡车成本降低最为明显，但需求难有改善。使用成本降低将促进轿车消费，小排量车受益最大。投资建议：关注小排量轿车公司一汽夏利和长安汽车的交易性机会。
国信证券：近来油价大幅下跌，预计国内航空煤油价格将下调，但油价下调航空公司受益程度相对比较有限，再加上景气下降以及我国航空业估值水平处于全球高位，油价下降带来的交易性机会存在较大风险。
