作者：定军来源：21世纪经济报道　　2011-01-06 08:24:00


    连云港(601008)市副市长张同生感觉使命重大。

　　去年12月29日，他专程到北京拜会了中国石化(600028)发展计划部负责人，就连云港1200万吨/年炼油项目进行交流，希望上述项目在春节前上报国家发改委和能源局，进而获得审批。

　　据了解，连云港30万吨级原油码头报告已上报。该项目还关联着连云港港口30万吨级的铁矿石码头项目，以及配套的约1000万吨的钢铁项目。

　　这些项目，都可能纳入国家发改委编制的“十二五”重点产业生产力布局和调整规划。国家发改委将在2011年1月份形成规划初稿，3月底报国务院审批，因此各地尽早上报重点产业生产力布局和调整的思路，则非常重要。

　　记者获悉，国家发改委编制的上述规划，涉及到钢铁、石化等九个重点行业。该规划对这些行业的布局导向和结构调整将进行部署。除了上述炼化一体化项目主要集中在沿海外，钢铁、有色等产业布局也会给以说明。比如钢铁企业未来将实现以沿海为主、沿江适度发展的态势，这些会使得全国的产业布局发生重大变化。

　　“有一些产业，比如铝业基地，向资源、能源丰富的西部转移，将是一个趋势，中东部的基地实际上已经名存实亡。”一位有色专家对记者说。

　　发改委编制重点产业布局和调整规划

　　产能过剩行业在实施总量调控的同时，新的项目审批会谨慎，同时这也警示地方一些项目不能盲目发展。

　　2011年的1月5日，对于安徽产业部门的人士来说，比较特殊。

　　这一天是安徽各地上报给省发改委产业处材料的最后期限。这些材料涉及到“十二五”有关重点产业生产力布局和调整规划。

　　安徽发改委要求，各地需要将轻工、装备行业投资在2亿元以上，钢铁、有色、化工等行业投资在5亿元以上的在建、拟建和谋划项目上报，并就这些重点产业的布局和调整规划提出建议。

　　安徽发改委产业处的人士指出，安徽将对上述建议和材料汇总，编制成安徽省的产业布局和调整规划后，尽早上报给国家发改委，以便这些项目能被国家发改委认可。

　　国家发改委将根据各地上报的项目，重点布局一批产业基地、重大工程和项目，并在“十二五”期间给予重点支持。国家发改委产业协调司正司级巡视员熊必琳此前对此指出，重大项目是结合生产力布局来考虑的，像钢铁、石化、有色金属、造船，这些重大产业项目在生产力布局中要充分考虑产业基地的建设。

　　“这些重大项目对资源、能源供给等外部条件都有一定要求，比如钢铁，有一半以上铁矿石是依赖进口的，因此布局上要充分考虑这些产业对能源、资源需求的要求和特点。”

　　记者了解到，上述规划属于“十二五”17大专项规划之一，作为金融危机时期的9大产业振兴规划的延续，其编制的主线，按照国家发改委副主任刘铁男的说法，即要坚持工业发展由大到强转变，加大调整力度，坚持调整存量为主，处理好全局与局部、存量与增量之间的关系。

　　同时规划编制要“体现与主体功能区规划实施和节能减排相结合，与区域发展战略相结合，要与城镇化和城镇功能调整相结合，要与体制创新和布局调整相结合”。

　　一位地方发改委人士告诉记者，上述规划涉及到未来5年主要工业行业的新增项目发展。其中产能过剩行业在实施总量调控的同时，新的项目审批会谨慎，同时这也警示地方一些项目不能盲目发展。“比如煤化工没说不发展，但是要冷静，像玉米深加项目将被全面关停。”这位人士引用发改委对上述规划一次讨论会的提法时说。

　　国家发改委产业司陈斌司长此前曾指出，纯电动汽车的动力电池技术目前全世界都不足够成熟，各地不宜盲目投资扩大动力电池的生产；全国汽车产量今年或可超过1700万辆，城市交通压力越来越大，解决这个问题，不宜控制买车，而是要用各种手段控制使用车。

　　部分行业面临新洗牌

　　今后五年对钢铁行业，已经提出加快沿海基地建设，优化生产力布局的要求，具体是“加快沿海、沿江适度、内陆转移”。

　　受上述规划编制的影响，部分行业的布局或将面临洗牌。

　　以钢铁为例，今后五年对钢铁行业，已经提出加快沿海基地建设，优化生产力布局的要求，具体是“加快沿海、沿江适度、内陆转移”。

　　对此，北京科技大学冶金学院教授许中波告诉记者，目前在沿海中广东、江苏的钢铁从外来调入很多，适应需要，在该两地继续建设钢铁厂也有必要。比如湛江的钢铁项目，还有连云港的钢铁项目，都有发展的需要。“连云港钢铁先上500万吨，没有问题。”他说。

　　他强调，由于台海局势稳定，福建加快海西地区发展，可能也需要钢铁项目，就地建厂也有必要。

　　根据此前钢铁产业振兴规划强调，在减少或不增加产能的前提下，加快调整钢铁产业布局，要建设沿海钢铁基地，同时推进城市钢厂搬迁。

　　其中沿海钢铁基地建设，包括湛江、防城港沿海钢铁精品基地；结合济钢、莱钢、青钢压缩产能和搬迁，推动日照钢铁精品基地建设。结合杭钢搬迁等，论证宁波钢铁续建项目。同时内陆除了北京外，广州、杭州、合肥、抚顺、青岛、重庆、石家庄等城市钢厂搬迁要加快推进和研究。

　　许中波认为，目前合肥、广州、重庆等多个钢铁厂都已经和正在完成搬迁，预计此后在新基地的产能将扩大。“在沿海整体钢铁布局可能增加的情况下，内陆新址的钢铁厂也会大扩容，比如重庆钢铁(601005)厂的产能可能在新地址达到1000万吨，是以前市区产能的3倍。所以未来的钢铁格局是沿海有大的发展，内陆部分地区也会有发展。”他说。

　　有色、石化等行业，在国家进行新的产业布局后，全国的整体产业分布也会有变化。据悉，目前在19个千万吨以上炼油项目中，大连石化和镇海炼化两家炼油企业炼能达到2000万吨/年。另有一批千万吨级炼油基地正在加紧建设或筹划。

　　中国石油(601857)和化学工业协会信息部祝昉指出，未来沿海会有2-3个大型炼化一体化项目。产能会在2000千万吨以上。广西利用中缅原油管道运输的原油，也会有大的炼化能力。“至于内地，像新疆等地，在进口原油或扩大产油后，炼化能力提高，也会有可能。”

　　至于有色金属领域，国家此前的振兴规划已经提出，在能源丰富的中西部，特别是具有水电优势的地区，推进铝电联营方式；在资源、能源和环境容量好的地区经核准建设铝工业基地。对此一位冶金专家指出，目前像新疆、云南的煤炭和水能分别丰富，在这些地区建设电解铝等项目比较合适。

　　以前的山东、山西、广西、河南、贵州作为铝业基地的提法，实际上已经难以符合实际。“目前内蒙古、青海、宁夏都在大力发展铝业，因为有能源，并不为错。未来新疆、云南加入进来，使得西部成为铝业基地，将是不争的事实。”