2013-12-06 07:40 作者：王颖春  来源：中国证券报　　

    中国证券报记者日前获悉，由多部门参与制定的关于加快推进生态文明建设的意见（以下简称“意见”）已上报。意见最重要的内容之一是，有望在全国范围内建设100个生态文明示范区。纳入示范区的地区，除将获生态补偿、财政转移支付等一系列优惠政策支持外，还可能会编制自然资产负债表。

　　生态文明建设不仅关系民生，也是经济转型升级的新的推动器。分析人士预期，示范区将接棒自贸区继续推动投资建设，获资金青睐。示范区内的环保、园林类公司，将受益于示范区建设。

　　百个示范区出炉

　　十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系。

　　意见是落实建立系统完整的生态文明制度体系的重要举措之一。意见将在目标、内容和手段等方面，对生态文明建设的内涵进行细化，将生态文明理念与实际操作相衔接，相关政策将十分具有可操作性。

　　在中国证券报记者目前了解到的具体内容中，最重要的一项是，意见将提出在全国范围内建设100个生态文明示范区。此次示范区的选取，将突破以往单纯以行政区划分的思路，考虑到流域、生态等方面的特点，进行跨区域示范区建设。

　　示范区选取，将与主体功能区规划相衔接。纳入示范区的地区，除将获生态补偿、财政转移支付等一系列优惠政策外，可能还将编制自然资产负债表。在示范区内符合一定条件的地区，或将淡化对当地政府的GDP考核。

　　环保部5月发布的《国家生态文明建设试点示范区指标（试行）》提出，生态文明试点示范县建设指标共包含生态经济、生态环境、生态人居、生态制度、生态文化5个系统，有接近30项指标。

　　相比之下，意见提出的有望在全国范围内建设100个示范区，在生态文明成为顶层设计的背景下，将获得的相关政策支持力度会更大。

　　业内人士说，一旦被列入示范区，将会严格执行新的《环境保护法》，示范区可能将成为环境税试点区域。在示范区内，中央政府通过市场经济手段，既淘汰环保不达标企业，又解决生态修复资金来源问题。地方政府在环保考核终身追溯下，有动力解决部分资金，加强园区内生态文明建设。

　　缓解平台债务压力

　　数据显示，在市政建设中，超过50%以上的投资受政府主导。由于地方融资平台债务压力，地方市政建设投资一度放缓，使水务、固废和园林等投资受影响。这对相关上市公司形成长期估值压制。

　　财政部财科所副所长苏明11月30日在中国循环经济协会成立大会上透露，刚刚结束的地方债务审计反映出来的问题，没有之前想象得严重。据有关机构和专家计算，我国地方政府债务余额在18万亿至20万亿元之间。尽管近五年债务增长迅速，但我国整体债务水平仍在安全范围内，下一步可继续利用债务支持民生和经济发展。

　　对2014年财政状况，苏明认为，财政赤字仍有上升空间，相关产业仍需适当财政赤字支持。去年底，中央政府债务余额大概是8万亿元。对2014年财政重点支持方向，苏明认为，下一步应适当利用赤字和债务，支持未完工程、三农、环保和教育等。

　　业内人士认为，纳入示范区的地区，有可能会选取部分地区淡化GDP考核，转而考核绿色GDP，因此示范区内部分地方政府负债水平有进一步提升空间。

　　虽然示范区可能会跨区域，但主体仍将依托于行政区域。考虑到示范区将获一系列生态优惠政策，因此，示范区一旦落实，区域内相关环保、园林和低碳类投资建设，将从中获益。由于示范区可能与不少国家级风景区相重叠，因此，示范区内相关旅游风景区投资值得关注。

　　园林绿化估值低

　　各级政府逐渐认识到，环保对地方经济发展不再只是包袱，而是变成新的经济转型升级推动器。具体说来，环保既是建设生态文明的手段，也是地方政府重要的投资方向。因此，示范区建设将极大地推进示范区内和示范区周边的环保产业发展。

　　光大证券分析师陈俊鹏认为，生态文明建设投资主线：一是绿色投资，主要是指生态建设，比如对林业、水利、水土流失治理和荒漠化治理等方面投入。二是环境保护，比如对水、大气和固体废物污染防治；节能减排，比如发展绿色建筑、绿色材料和新能源汽车等。三是“变废为宝”的再生资源回收类等。

　　园林兼具环保与民生属性，通过生态修复解决污染排放超过环境承载的问题，是“美丽中国”题中应有之义。与环保不同，园林大多是BT等投资模式，需地方政府投入大量初始资金，非常依靠地方融资平台。因此，列入示范区的园林类项目，有望进一步解决项目资金来源问题，削弱压制园林公司的估值瓶颈。（中证证券研究中心研究员范凯对本文亦有贡献）